江苏：在奋进“十四五”的新征程中行稳致远

■文／金松（江苏省社会保险基金管理中心主任）

2020 年，是非常特殊、极不平凡的一年。这一年，江苏各级社保经办机构沉着有力应对多重困难挑战，统筹做好疫情防控和社保经办工作，在大战中践行初心使命，在大考中交出优异答卷，充分展现了社保系统服务全省经济社会大局、保障民生福祉的良好形象。

回望2020年，成果斐然

主要指标逆势上扬。截至2020 年底，江苏省企业职工基本养老保险、工伤保险参保人数分别为2415.68 万人、2130.84 万人，比上年分别增加86.24万人、115.89 万人。工程建设项目参加工伤保险率达99%以上。退休人员养老金人均增幅超过5%，工伤保险伤残津贴和供养亲属抚恤金调整增幅分别达6.52%、5.38%。

真金白银助企解困。江苏顶格落实国家优惠政策，全面实施社保助企“免、减、缓、降”行动计划。2020 年2 至12 月，累计减免企业社保费1190.44亿元，其中企业职工基本养老保险费1115.90 亿元、工伤保险费37.95 亿元。

基金调剂和衷共济。不折不扣执行养老金中央调剂预缴拨计划，按时足额净上解中央调剂金152.43 亿元。去年的疫情在市场主体和“免、减、缓”政策等方面的传导加大了地方基金收支压力。省级层面密切关注各地基金运行情况，会同财政部门对基金支付困难地区实施资金月调度，全年分10 次共计调拨调剂金270.86 亿元，全额补助各地缺口，确保养老金按时足额发放。

经办服务彰显温度。坚持以人民为中心发展理念，大力推行“不见面”线上服务，做好经办大厅帮办代办，确保社保业务线上线下始终在线，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。深入推进综合柜员制改革和“人社服务快办行动”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。全力做好国企退休人员社会化管理工作，做到无缝对接、平稳有序，让国企退休人员放心、安心。

社保宣传精准高效。江苏认真落实厅党组“五抓五促”部署，进村入企开展结对共建、挂钩服务，将社保好政策、好声音传递到最前沿，多渠道推进惠企利民政策应知尽知、应享尽享。针对灵活就业等群体，因地制宜精准宣传。省市联动开展工伤预防“走进建筑工地”宣传活动，制作“守护幸福守护家”主题宣传片。创新推出“工伤预防大家讲”江苏方言版系列短视频，宣传实效明显。

迈入“十四五”，开启新征程

“十四五”时期，江苏各级社保经办机构将认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，凝心聚力，真抓实干，为建设“强富美高”新江苏再立新功。

推动实施全民参保在大数据时代走在前列。“十三五”期间，江苏深入贯彻落实十九大关于“全面实施全民参保计划”的要求，在全省范围内开展参保扩面专项行动，启动特困群体助保工程，提升参保扩面质量，率先实现公务员和参公管理事业单位工作人员全部纳入工伤保险制度，全力推进社会保险全覆盖。

“十四五”期间，江苏将立足外来务工人员流动频繁、参保状态错综复杂等实际，强化社保数据分析应用能力，突出灵活就业人员等群体，落实“健全灵活就业人员社保制度”要求，推动基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。一是进一步加强数据分析应用。秉持数字化思维，提高数据质量，通过部省数据共享平台及时获取跨部门数据，确保全民参保数据准确性。强化数据联动，实现全民参保数据与社保、就业、持卡人数据库实时对接，继续加强与公安、民政、教育等部门协调，发挥大数据分析功能，提升全民参保智能化水平。二是进一步突出扩面重点人群。高效运用数据分析成果，精准辨识灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体进行参保扩面，创新“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，深入开展各类宣传，促进有意愿、有经济能力的灵活就业等人员参加企业职工养老保险。三是进一步提高参保便利化服务水平。全面依托国家统一的社保公共服务平台和全省人社一体化信息平台，开展养老保险跨省转移接续，取消参保缴费凭证，压缩业务办理时限，做到业务网上申请、办理进度网上查询，为广大参保人员提供更加便捷高效的服务。

推动提高统筹层次在更可持续中彰显作用。“实现基本养老保险全国统筹”是党的十九届五中全会提出的明确目标，是解决我国区域之间结构性矛盾、补齐制度体系短板的迫切需要，也是加快健全公平统一、可持续的多层次社会保障体系的重要制度安排。多年来，江苏经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但区域发展并不平衡，高质量发展亟需补齐民生短板。

从2021 年1 月份开始，为着力解决发展不平衡的突出问题，江苏正式实施企业职工基本养老保险基金省级统筹制度，切实推动社保领域形成与江苏现代化发展要求相适应的新格局。首先，进一步规范全省养老保险政策。全省各级严格执行统一的企业职工基本养老保险政策标准，明确统一参保政策适用范围和条件，统一执行国家核准的参保单位和个人缴费比例，统一全省缴费工资基数上下限标准，统一参保单位和个人缴费工资基数核定政策，统一全省企业职工基本养老保险费征收期，统一基本养老保险待遇计发办法，统一补缴条件和程序，统一全省灵活就业人员参保、缴费和待遇享受政策。其次，进一步强化养老保险基金预算管理。遵循收支平衡的原则，结合全省经济社会发展规划，运用信息共享机制，合理确定预算指标。省级层面统一编制基金收支预算，完善预算管理体制，增强基金预算的严肃性和硬约束，实行全程预算监督，确保省级统筹基金按时足额调度到位。再次，进一步建立健全养老保险责任分担机制。实行基金省级统筹后，省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任，按照权利与义务相对等、激励与约束相结合的原则，严格执行基金缺口分担机制，按时对各地落实省级统筹情况进行评估，加强对各地政策执行、参保扩面、基金征缴、责任分担、待遇核发、经办服务、基金监管等方面的监督，完善相应激励约束机制。

推动经办服务在一体化平台运行中加速领跑。江苏信息化工作起步较早，从上世纪九十年代开始，全省各地先行先试，市级集中和业务网上经办一直走在全国前列。但从全省来看，仍存在系统建设分散、信息孤岛现象等问题，先发“优势”退化成了“劣势”，成为制约新时代人社事业高质量发展的突出短板。过去一年多，江苏省人社厅党组举全系统之力高标准建设人社一体化信息平台，目前系统已正式在省本级和泰州市成功上线，10 月份实现全省运行。

“十四五”期间，江苏社保经办将充分发挥全省人社一体化信息平台在横向上实现社保和其他人社业务协同，在纵向上实现在省、市、县、乡、村五级联动，纵横对接深度融合的优势，站在更高起点上迈出新步伐。一是进一步推动“综合柜员制”再升级。积极推进由“分类综合柜员制”向“大综合柜员制”升级，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的经办新格局。二是进一步推动智慧社保再发力。秉持“一网通办”理念，深化“互联网+政务服务”建设，深挖大数据与社保经办管理、公共服务深度融合潜力点，充分发挥互联网在社保服务资源中的优化配置作用，实现实体大厅、网办大厅、自助服务终端、移动终端、服务公众号等多载体服务，让群众享受足不出户、一网通办的高效便捷服务。三是进一步推动社保稽核风控再加强。依托一体化平台，搭建全省统一的事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。建立全省统一的“寓认证于无形”的认证服务体系。加强社保领域严重失信人名单管理，营造参保单位和个人诚实守信、遵纪守法的良好氛围。四是进一步推动系统行风建设再深化。通过一体化平台，从岗位、人员、业务环节、财务管理、信息系统等全维度，对社保领域各项业务进行监管，做到廉政风险防控无死角。围绕经办系统行风建设中的重点、难点，建设全流程监管和跟踪的好差评系统，从办理时限、办理结果等维度强化考核，推动社保系统行风建设再上新台阶。■