市政道路工程造价的影响要素及其控制对策

张宇

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

城市道路是人们日常出行的载体，是整个城市交通运输的关键枢纽，对于城市的稳定运行起到重要的作用。市政道路工程建设在城市公共基础设施建设中是属于非盈利项目，也就是说，市政道路不能直接带来经济利益，但从长远发展角度来看，市政道路工程建设创造的社会经济间接效益是非常可观的，也正是基于这种现实基础，使得市政道路工程造价也显得愈发重要，市政道路工程建设是一个综合性的过程，在具体规划过程中，质量是首要保证的前提，其次是对工程造价的合理规划，从而实现市政道路工程有序发展的目的。

1 对市政道路工程造价进行影响要素分析及制定控制对策的意义

政府投资开发的基建工程中，市政工程、公路工程占据了70%以上的产值，而市政工程体量又大于公路工程，在市政工程中，道路工程又占据了约70%部分，做好市政道路工程的造价管理，对于我国承发包双方来说，都是一件非常重要的工作。

对于施工企业来说，核心管理任务是做好工程成本造价的管控，也是一个企业的核心竞争力。关系到项目能不能盈利、盈利多少，对施工企业的可持续发展起着主导作用，所以对于工程造价进行分析和管控是施工企业永恒的管理主题。

2 市政道路工程造价管控工作的现状

2016年营改增以来，施工企业利润受到影响，有下降趋势。江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和在第十八届中国建筑企业高峰论坛当中发表论言：“建筑业营业税改征增值税自2016年正式实施至今已有4个年头。数据显示，以2016年为基准年，建筑业产值利润率已连续3年下降（2016年3.61%、2017年3.50%、2018年3.39%、2019年3.37%）。在国家为拉动经济、切实减轻企业负担，进而普遍实行‘减税降费’政策形势下，建筑业产值利润率逐年下降，这对作为国民经济支柱产业的建筑业发展有一定影响”。

造成施工企业利润率逐年下降的因素很多，有外部原因，但是更多的是内部管理原因。粗放式、分离式的管理使工程项目的造价管理局限在施工阶段、项目经理部范围，而工程项目的造价管理要从源头抓起直到项目结束，进行全生命周期的精细化管控。

施工企业总部、分公司、项目经理部应三位一体加强融会贯通，进行全员参与、全过程的造价管理，而不能分离式管理，唯指标论。

3 市政道路工程造价管控工作不利的内部原因分析

加强市政道路工程的造价管理工作迫在眉睫，也是提高工程项目、施工企业的利润率最为直接的发力点，从内部分析市政道路工程造价管控工作的不利原因主要有以下几点：其一，精细化管理远远不够，安全、质量、进度、成本、造价管理粗放。其二，质量管控不严，小毛病不断，造成多次返工、返修。其三，人、材、机等直接成本管控不到位，损耗严重超标。其四，工期前期滞后，最后不计成本的赶工，结果花了大价钱却留下遍地的质量隐患，事后返工维修花费巨大。其五，造价管理粗放，投标遗留陷坑太多、签证变更、索赔管理缺失无力，审计结算能力不足，责任心不足。

4 市政道路工程造价影响要素分析

市政道路工程，一般包含城市道路路基、基层、面层、雨污水管道、人行道、非机动车道、照明、标线、安全设施、公交站台、绿化工程等。其中，车行道、非机动车道、人行道、雨污水、照明工程占据了造价的大部分。应根据单位工程、分部工程的不同，进行针对性、详细的造价管控，而不能一偏之论。

4.1 市政道路工程造价的全生命周期影响要素

管理市政道路工程造价，要从全生命周期考虑，而不能简单的从施工阶段管控。全生命周期包括前期的设计结算、中期的施工结算、后期的结算、缺陷责任期阶段。一个建设项目的前期阶段，设计阶段初步设计、招标图纸、施工图纸出具后，基本上能决定一个建设项目80%以上的造价。

施工阶段是市政道路工程造价成本形成的阶段，管理时间最长，也是管理工作最繁重、最关键的阶段。

结算、缺陷责任期阶段是市政道路工程合同双方结算最终确定造价的环节，也是建设工程经受质量检验的阶段，这个阶段如果因为工程质量原因产生返工、返修，会增大承包方的成本，缺陷责任期结束工程移交给发包人，质保金退回承包人，至此对于承包人来说，建设工程管理全生命周期结束。

4.2 市政道路工程造价的内部影响要素

市政道路工程造价的构成，是由人工、材料、机械、管理费、规费、税金组成。其中，为完成工程实体而发生的人工、材料、设备、机械费用，归类为直接成本，管理费、规费、税金归类为间接成本。

这些构成工程实体的直接、间接成本不考虑设计、施工方案、外部环境因素影响造成造价影响，成为内部影响要素。

依据统计的市政道路工程成本大数据来看，材料约占到工程造价的50%～60%，管理费占到工程造价的5%，实际的税负成本占到工程造价的3.4%左右。

在现代的工程承发包模式下，实际工程建设实施过程中，直接成本构成为人工、材料、设备、机械、专业分包。现在分工越来越精细化，劳务分包、专业工程分包在国家大政策下合法、合理范围内有序大规模开展，专业化、精细化是专业分包的优势，带来的是质量品质化、安全保障率的提升，同时加强专业分包的成本管理也是重点[1]。

4.3 市政道路工程造价的外部影响要素

完成一个市政道路工程，并不是按照理想的进度、不受任何外部环境因素影响而封闭地完成。市政道路工程有与公路工程、房建工程、水利工程完全不同的特点。市政道路工程往往位于城市繁华的市中心，不管是城区的快速路、主干道、次干道、支路，都受到市民交通的影响。市政道路工程又是民生工程，所以最大限度地满足市民出行、上下班、交通方便，市政道路工程往往工期短、半幅施工半幅封闭，不能全部封闭施工，所以往往施工空间狭小、作业面不连续、夜间10点以后不能施工，且业主制定的工期往往非常急迫。不能像公路工程一样，一般位于郊区或城乡接合部，交通流量小，能全部封闭，或像房建工程一样，在红线内进行全封闭施工，场外人车一律不能入内。所以对于市政道路来说，对交通导行、工期安排、施工组织带来非常大的难度。

而工期、施工组织方案是切实影响工程造价的直接因素，所以做好进度、施工组织方案的管理、优化，是控制造价的必要管理因素。

5 市政道路工程造价控制对策

5.1 做好设计优化

对施工总承包工程，发包人委托设计院进行设计，然后平行招标委托施工单位进行施工，设计、施工相分离，施工单位按图施工是基本义务，然而设计单位因为有其不太了解实际施工方案、工程成本的天然缺陷，所以设计出来的图纸往往做不到工程价值最大化，工程造价性价比存在很大提高的空间，而施工企业作为有经验的承包商，基于可行的、成本低、效果好的施工方案，可以向业主、设计院提合理化建议，以降低工程造价避免浪费[2]。

例如某城市道路改扩建工程，进场后先进行原有人行树的挖除外弃，在现状的绿化带上进行路基加宽，如果施工企业联系好苗圃，完全可以建议将原有人行树进行移栽至选定的苗圃，建好新的绿化带后再移栽到指定位置。对于发承包、社会来说都是共赢，既减少了发包人的工程投资，又增加了承包人的工程价款，还避免了关于“浪费”的社会舆论。

还有城市道路地下管线部分，如果适当加大些投资，集合到地下综合管廊内，从价值理论出发，前期投入增加一部分建设费，后期节约大量的维修成本，是非常有利的。

砖砌污水检查井，改为混凝土预制拼装式检查井或塑钢检查井。新材料的替换，短期成本稍微增加一点，但是杜绝了几年后砖砌检查井就渗漏造成雨污混流、环境污染。

这些工程设计方面，施工方可以提合理化建议，既增加了工程施工费，又给发包人带来长期效果的成本降低，能产生双赢的效果。

设计优化，尤其是对于工程总承包EPC工程来说至关重要。设计、采购、施工一体化的工程总承包模式下，设计属于总承包方的管理范畴，不超概算、限价的关键在于设计。造价管控的重点、亮点很多在设计优化上，比如各种材料设备的选用，平交、背交道路的平面布置，道路结构层的组合、优化，冗余设施的删减等等。

在满足发包人要求的同时，做好设计优化，尤其是对于工程总承包EPC工程来说，可挖的潜力很大。

5.2 内部影响要素控制对策

施工阶段是形成工程造价成本的最主要阶段，也是管理工作最多、最重、要求全面的阶段。现在从影响工程造价的直接（内部）因素制定对策。人工、材料、机械、专业分包是形成工程造价成本的直接要素。

5.2.1 人工管理

现代工程管理模式下，项目的人工成本主要发生在两方面：一方面安全保卫、环保整洁、围挡维护，做迎接检查、日常清理、附属零星的工作，为正常的施工提供安全、环保保障；另一方面劳务作业，劳务用工发生的成本是人工管理的重点。

劳务用工必须实行实名制，工地安装考勤装置，月度工资发放严格执行实名账户制、本人签字确认制度。避免出现大量工资卡在民工头手里，工程施工完毕或过程中民工头携款跑路，而大量民工聚集到总包方围堵要款的恶性事件。

5.2.2 材料管理

材料占工程造价的50%～60%，材料的管理是成本管理的重点。

要从采购源头抓起，通过项目内部招标采购与公司集中采购，做好材料供应商的公平、公开竞争，平衡付款比例与成本的关系，切实做到质优价廉、货比三家。

材料的进场时间是按要求，早了占用仓储空间和资金成本，晚了耽误施工进度，得不偿失。

材料进场的检验要严格，不合格产品、与样品不一致以及偏差率超限的一律退场处理，从源头上保证工程质量。

砂采购合同要约定含水率界限，每一批砂进场后要立马做含水率试验，超过含水率界限要扣除相关费用。石灰要做滴定试验，根据钙镁含量分级确定价格。钢筋要采用过磅和检尺相对照的办法检验偏差率，超过偏差率的退回处理。

材料的领用要建立限额领料制度。先根据工程图纸计算出每一种材料的领用上限，然后建账立册，每月统计汇总材料领用量并与设计用量对照，超出施工损耗的限额要进行分析，对相关责任人进行处罚。

钢筋、混凝土、砂砾、混凝土管道等大宗材料要执行专门、专项考核。对于钢筋、混凝土应该设立专门的台账，对照图纸设计量、施工损耗量从而制定领料红线，每月、每阶段进行专项对照分析。

对于防尘网领用，要进行施工红线范围的理论覆盖面积和实际领用面积的对照。出现较大偏差，进行专题总结。

5.2.3 机械管理

对于租赁的机械，要有一定的工作年限要求，超过四年的机械尽量不要租赁，以免油耗过大从而提高成本。对于按小时计费的租赁机械，要采用签认时间和机械油表时间相对照的办法，采用两者较小值。

5.2.4 专业分包管理

专业分包管理要进行全过程管理，包括进场前的内部招标竞价、施工阶段的综合管理、完工后的结算。

优先选择技术能力强、施工质量有保障、安全意识高、有一定资金实力、信誉好的专业分包商进行合作。对于拖欠农民工工资、质量差、进度滞后、安全管理意识差的合作商，录入企业黑名单，集团内不予合作。

与专业分包商建立互惠互利、利益一致的信任合作关系，绑定利益于一体，质量、安全、进度、成本目标一致，消除分歧、合作共赢。

做好分包价格的谈判、审批。公司制定统一的分包指导价，项目根据具体情况进行务实的招标、谈判。本着同等条件下，价格优先的原则择优选择分包商。合同履约过程中严守契约精神，不得随意变更增加价款。

制定的分包单价原则上不能超过公司现行分包单价；如果超过，必须进行情况说明，进行详细的单价分析，有相关管理人员的签字审批。

5.3 外部影响要素控制对策

影响市政道路工程造价的外部因素主要有业主的工期要求、拆迁进度、社会外部的影响等等，这需要该项目积极根据情况变化制定切实可行的施工方案，安排合理的施工顺序，策划最佳的施工组织设计，以使外部影响因素对工程造价的负面影响降到最低。

比如因为市政工程位于市区的特殊性，渣土外运时间只能在19～22时、5～7时进行，要抓住时间窗口，组织好车队提前完成装车任务，集中时间按规划好的路线外运。如果组织得当，增加了运输趟数，无形中就提高了施工效率。

对于不可避免的夜间联系作业，如桩基、大型连续箱梁混凝土浇筑，要提前和当地街办沟通，做好当地居民的宣传讲解工作，避免施工过程中被市民强行打断，造成工程质量事故。

6 结语

市政道路工程是城市建设的重要及常规项目。对于施工企业来说，市政道路工程要根据其特点，分析工程造价的影响因素，逐一进行细致的梳理，结合相关工程积累的经验和教训以及其他企业优秀的管理经验，进行精细化的造价管控。

在企业积累的宝贵经验及好的规章制度基础上，要敢于创新突破，不断总结、完善相关管理规章制度，要深化管理改革，使市政道路工程的造价管理模式与时俱进，不断提高公司的竞争力。