加快铁路监理改革和监理队伍建设的研究

武守英

（郑州中原铁道建设工程监理有限公司，河南 郑州 450052）

0 引言

要想真正提高铁路建设的效果，并且满足人们对于运输方面的各项需求，国家仍然需要加快改革的步伐，并完善队伍建设，通过铁路工程项目监管体制完善的方法使铁路工程的施工质量得到保障。只有这样才可以确保铁路工程长期处于稳定运行的状态，并为我国经济的提升带来积极的影响。

1 充分认识加强铁路监理工作的紧迫性和重要性

我国在铁路建设发展方面会根据未来几年的实际情况进行前期的建设规划。一般情况下，中长期的铁路网规划都会对5年之内的铁路建设做出总体的安排。再加上最近这几年国家对铁路建设的投资不断加大，新线铺轨和复线铺轨的公里数越来越高，所以需进行更大的资金投入，这同样也给铁路监理工作带来了前所未有的机遇。为了更好地满足人们对于铁路运输的各项需求，相关工作人员需要认识到铁路监理工作的重要性，并且完善监理制度，确保每一个环节的监理工作，可优化铁路建设的质量。

1.1 建设标准高，专业技术复杂

在进行铁路施工操作的过程当中，如何有效地开展铁路的检验监控工作是目前为止我国铁路建设需重点关注的问题，要想确保工程的质量以及施工的安全，在开展监理工作的过程当中，就需要先进行标准的建立。因为铁路建设工作涉及的专业技术比较复杂，再加上人们对铁路运输的质量以及数量提出了更高的要求，所以传统的低层次重复、低水平扩张的方法，已经无法满足铁路建设的各项需求。在新的背景之下，需要建立全新的铁路现代化建设目标，使用新技术新工艺、新材料新设备，确保铁路工程的安全性、稳定性和耐久性。对于很多监理工作人员来说，这些新的工艺、新的技术核心的设备都是初次接触，特别是一些控制系统，精密测量系统或精密调整系统等等，所以监理工作人员需要在前期对这些新兴的技术进行了解。

1.2 监理履约能力有待提高，质量安全管理压力大

从目前了解的情况来看，我国铁路建设工作存在的监理问题相对较多，而最为明显的问题是监理履约能力较差的问题。这些问题主要表现在监理工作人员并不能按照投标承诺的内容按时按期地上岗，所有进场工作人员的数量和工作的能力都不能满足工程建设的实际需求。在综合素质能力较低以及工作人员数量较少的情况下，铁路工程施工现场的监理任务无法有效开展。所以我国铁路建设的监理工作中存在监理力量不足，监理管理薄弱，监理技术装备差，监理人员紧缺的问题。

1.3 思想观念落后，监理工作方法粗放

铁路监理的思想观念与市场的发展需求没有完全衔接，普遍将质量、安全控制作为监理重点，而将投资、进度、环保水保等监理职责边缘化，固守着照图监理的旧思想观念；没有完全融入项目建设管理体系，主体意识和主体责任还未真正确立；工作主动性差，监理方法粗放、简单，离监理工作标准化、专业化、常态化的要求还有很大差距。这些问题的存在严重制约了铁路监理的健康发展。全面履行监理职责，树立与业主利益共享、风险同担的监理理念，运用先进、科学的监理方法客观公正地做出判断，已成为新形势下监理工作的基本要求。

2 深入贯彻落实科学发展观，努力实现铁路监理协调发展价值体系的目标要求

2.1 建立和谐有序的建设环境，实现铁路建设的可持续发展

要想确保铁路的建设工作具有可持续发展的特点，那么在进行前期规划时，就需要对铁路网络的发展进行规划并建立和谐有序的建设环境。一直以来，我国都把铁路建设工作作为人民基础设施建设工作的重点内容，并且要求此项建设工作始终坚持以人为本的原则。通过深入贯彻落实科学发展观的方法，保证铁路建设的同时，社会经济和社会环境都可具备可持续发展的特点。所以在实际建设管理的过程当中，监理人员需要对自身监理工作的范围进行明确，做好征地拆迁工作的协调，避免出现强拆或者超范围征用的情况，尽可能选择荒地进行建设，减少对林地草地和耕地的占用。而且工程在建设完毕之后，监督施工单位必须要将建筑垃圾彻底清除干净。在实际施工操作的过程中，必须保护好周围的环境，禁止出现随意丢弃建筑垃圾和私挖私采的现象，如果建筑工程周围存在居住区或者正在生长的农作物，那么就需定时定期地进行洒水工作，避免出现扬尘问题。

2.2 从监理的角度进一步优化，完善铁路建设的“六位一体”管理目标

监理工作是否有成效，主要取决于管理目标是否兑现。所以需要从监理的角度出发，将铁路建设的管理目标进行明确，首先建立协调前系统的价值制度，在重视工程质量和工程安全性的同时，确保整个工程的投资工作更加协调。比如文明施工管理，土地复耕，达标管理，技术创新管理，环保水保，控制管理等等这些要素的管理目标都兑现之后，才可以确保监理工作的效果。

3 积极推进铁路监理改革，优化完善监理项目管理体制

目前我国铁道部门对于监理工作的内容给予了足够的关注，并且积极主动地推进铁路项目的管理，通过弱化以及转化建设单位包办管理行为的方法，将传统的管理理念进行优化，并且确保监理工作对整个工程建设的内容产生积极影响。在进行一系列监理工作时，会始终遵循高度信任充分放权的原则，确保监理的职能得到充分发挥。

3.1 创建工程项目管理企业

从长远的角度进行分析，虽然铁路建设的监督管理工作，其涉及的主体相对较多，但一般都是以铁路局以及科研院校作为主体，通过加入小规模辅助性产业经营方式的管理方案，确保监理工作的有序开展，但是这种管理模式并不能跟随时代发展的步伐，满足大规模的铁路建设需求。所以有条件的监理单位可以通过资产合并企业总数或者股权制度改革的方法，将传统的经营管理模式进行转变，通过扩大经营规模的方法，不断的融入新型的人才，通过重视人才培养计划的方法，让企业的综合素质能力得到整体提升。因为只有真正的扩大企业的具体实力，才可以更好地满足大规模的铁路建设需求，并且成立自主的监理品牌，带动整个行业的发展。

3.2 推行标准化管理模式

标准化的管理工作涉及的内容相对较多，包括管理制度的标准化，配备人员的标准化，现场管理工作的标准化，过程控制的标准化等等。这些工作的标准化推行都要求企业对监理模式进行优化以及创新，通过提出新型的监理方案，确保机构内部的一系列监督管理工作得到有效开展，并且为企业的发展提供源源不断的动力。一支专业配备齐全的队伍，不仅工作纪律严明，工作效率高，而且人员结构合理，可以满足大规模的铁路建设监理需求。

3.3 改进监理用工制度

对监理用工制度进行改进，涉及的内容比较多。相关管理部门可以将人事代理机构作为基础，借助他们的人事档案资料、职称晋升资料等，对监理人员的基本情况进行了解，并为所有监理人员建立养老保险制度和医疗保险制度。通过改善他们的经济待遇，解除他们的后顾之忧，才可以让更多的监理人员不会受外界经济因素的干扰，而做出有违职业道德的事情。

3.4 建立内部激励约束考核机制

定时定期地对监理人员进行考核，并且将所有的考核结果记录到个人诚信职业档案中，可以确保监理人员在开展日常工作时按照相应的监理制度进行每个环节的管理，而且合理的考核机制，还可以提高监理人员的工作主动性和责任心。在项目监理机构内部建立激励约束机制，比如荣誉鼓励、物质奖励等等，可以让监理人员具有更高的监理工作积极性。

4 加强铁路监理队伍素质和作风建设

4.1 充分认识监理队伍建设的重要性

为确保我国铁路行业发展又快又好，就需要重视技术能力以及素质建设的相关内容，铁路管理部门通过不断地优化和调整队伍结构的方法，确保铁路管理的过程更加稳定。

因为铁路建设工作本身就是一项基础性、战略性和决定性的工作，那么在开展监理工作时，同样也需要确保监理队伍的建设更加符合铁路行业发展的步伐。而此项过程需要树立人才资源属于第一资源的观念，并且抓住铁路规模大范围推广的关键阶段，大力的培养监理人才，从而满足铁路建设工作当中的各项需求。

4.2 加强监理队伍素质和作风建设

4.2.1 加强继续教育，提高职业能力

铁路建设的规模正在逐年地扩大，但是很多专业的技术人员是首次面临铁路监督管理的工作，甚至大部分监理人员未经过专业的培训直接进入岗位中开展监理工作，由于属于非铁路行业的人员，所以对铁路运输管理的相关基础知识并没有给予充分了解。但铁路建设工作是一项技术含量高，技术标准高，而且专业程度要求高的综合性工程，那么在进行监督管理工作时，队伍同样也需要具有较强的综合素质能力。只有这样才可以确保复杂而艰巨的监理任务保质保量地完成。所以监理单位需要加强继续教育，将监理工作人员的职业能力整体提高。

4.2.2 切实改进工程项目监理的工作方法

不同铁路工程的建设内容都存在比较明显的差异，而且建设规律也千差万别，所有监理工作的开展都必须以工程建设的规律进行，并且着眼于工程建设的质量安全保证体系，确保每一项施工方案的审批具有系统性和全面性的特点。除此之外，铁路的工程项目监理工作同样还应该具有全方位的服务意识，因为监理工作不仅是为建设单位服务，更是为设计单位、施工单位和外部配合单位提供更多的工程建设数据。所以监理单位的工作人员需要妥善处理好多方主体的利益，为铁路工程的建设，创建和谐的环境，并让各方主体的目标都达到。

4.2.3 转变思想观念，提高认识

转变传统的监督管理理念，将六位一体的建设管理目标作为铁路监理工作的最高目标，是每一位铁路监理人员需要在思想意识方面进行的转变。除此之外，监理工作人员同样也需要确保每一项监理工作的开展都符合项目建设的各项需求，不仅要具备相应的风险防范意识、利益共享意识，还需要注重质量控制和安全控制的原则，合理地开展投资控制管理、进度控制管理、环保节能管理，将这些边缘化的管理内容纳入监督管理的体系中去。

4.2.4 努力提高法制观念和法律意识

随着社会的发展，我国铁路建设项目也不断地被规划以及完善。特别是市场经济不断深入的背景之下，人们对于社会发展的规划以及监督法律体系的内容给予了足够的关注。目前我国监督法律体系正处于逐步完善的阶段，这为铁路监理工作提供了强有力的武器和重要的依据。所有的监督管理人员都必须按照国家提出的法规以及规范进行一系列的监督管理工作，对工程的多方主体的权益给予维护。

5 规范监理市场

铁路工程的监督和管理工作应该处于动态规范化管理的状态中。最主要原因是监理的市场不断地发生变化，铁路工程的发展也会随着消费者的新需求不断地进行接收方案的调整，此时将监督管理市场进行规范化管理具有很高的必要性，可确保建设项目有序地开展。监理单位需要按照招投标法律的制度进行公开招标，经过一系列程序之后进入到工程的施工现场，进行监督管理的工作。为了方便监理部门进行有效的监督管理，并且适应市场经济体制的各项需求，铁路建设工程的监督管理工作，需要以合同条款当中的内容进行一系列的管理。

6 结语

我国铁路现代化的建设步伐在不断地加快，使得国内的运输能力得到整体提升。为了确保铁路建设工作顺利开展，并且满足消费者对于铁路因素提出的各项需求，相关管理部门在进行日常建设工作的过程当中，需要重点关注监督管理工作的内容，确保每一个环节的施工工作符合设计方案以及合同方面的内容。但是从目前了解的情况来看，监督管理人员的综合素质能力、技术水平与铁路建设市场的需求不相适应，特别是监理单位的工作人员的综合素质能力。针对这一情况，监理单位需要不断地进行管理体制的改革，并且在队伍建设方面解决监理人才短缺的问题，通过建设一支良好的监理队伍，确保监理工作的有序开展。