《珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划》实施评估

但秋君，张 扬

(珠海市规划设计研究院 广东珠海 519000)

0 引 言

横琴新区位于珠海市陆域东南部，珠江出海口西侧，东隔十字门水道与澳门紧邻。作为内地开放度最高的“先行先试”区域和未来的开放岛、活力岛、智能岛、生态岛，按照高标准市政基础设施的建设要求，横琴新区管委会在新区建设之初的2009年就组织编制了《珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划》(以下简称《市政专项规划》)，作为指导横琴新区市政基础设施建设的纲领性技术文件。近10年来，横琴新区按照《市政专项规划》确定的系统布局，已经实施了包括综合管廊系统、市政管线等在内的大量基础设施。随着横琴发展定位的进一步提升，结合新时期的要求和土地出让与基础设施建设情况，对《市政专项规划》进行系统评估，继而提出总体评价意见和规划修编建议是非常必要的。

1 规划情况及实施评估

1.1 规划基础条件

横琴新区规划城市建设用地28.00 km2，规划总建筑面积3 285.2万m2，规划居住人口28万人，规划居住用地面积591.2 hm2。近年来，结合新形势、新需求，在保持发展定位、空间结构、功能分区、生态格局、空间管制方面均延续上位规划内容的前提下，采取动态维护的方式进行调整和完善，对控规进行适时调整，不断适应新的项目落地，推进产业发展，不断深化落实“开放岛、活力岛、智能岛、生态岛”的建设目标。

截止到2018年底，横琴新区已出让用地约13.4 km2，已出让城市建设用地5.6 km2(不含H类)，占规划城市建设用地的20%。现出让已建用地以H9类用地为主(澳门大学、口岸用地、旅游用地等)，约占已建总用地面积的63.51%。现已建建筑规模约1 271.36万m2(不含澳门大学)，以旅游及商业、住宅为主，建筑面积约941.60万m2，占已建建筑规模总量的74.06%。横琴新区出让已建用地情况见图1。

1.2 综合管廊系统

1.2.1 规划情况

横琴新区规划建设约33 km综合管廊，形成覆盖全岛核心区的“日”字型环状综合管廊系统，全岛规划设置3座综合管廊控制中心。根据不同路段各单项市政管线规划情况，综合管廊分为单舱、双舱及三舱3种类型共11种断面形式，规划有220 kV电力电缆的路段纳入综合管廊单舱敷设或采用电力隧道敷设。

1.2.2 实施评估

按照《市政专项规划》确定的综合管廊系统布局，横琴新区综合管廊系统已建成，入廊管线为给水、通信、电力(220 kV)，预留了中水、冷凝水、垃圾真空管管位，是国内一次性建成最长、入廊管线较多的综合管廊系统之一。横琴新区管委会还创新性的制定了《横琴新区综合管廊管理办法》，制定了入廊管理、有偿使用、运行监管等规章制度，建立健全长效运行管理机制，为我国综合管廊的建设和推广起到了很好的示范带动作用。

1.3 环卫设施系统

1.3.1 规划情况

规划采用垃圾分类收集，在重要地区建设8套真空管道垃圾收集系统，该系统以气体为输送载体，生活垃圾分类袋装投入投放口(室内、室外)，进入真空运输管道，传输至中央收集站，再经过垃圾分离器气固分离及压缩机压缩后，由密封的垃圾集装箱运输车运至填埋场或垃圾焚烧厂进行最终处置。

1.3.2 实施评估

因缺乏建设指引，国内真空管道垃圾收集系统推行情况不尽理想，横琴新区垃圾真空管道收集系统暂未实施建设，垃圾收运主要按照“收集站/收集点-转运站-垃圾处理厂”的收运模式运行。同时，存在垃圾收运设施建设不足、规模偏小等问题，不能满足垃圾产量增长较快的需要。

1.4 给水排水系统

1.4.1 供水系统

1.4.1.1 规划情况

规划采用分质供水：城市自来水达到直接饮用的标准，消防、冲厕、道路绿化及景观补充利用污水处理厂的中水，做到优水优用、低水低用。饮用水以南区给水厂作为水源，中水以横琴污水厂作为水源，规划形成环状给水管网和中水管网，设置两座高位水池及加压泵站。

1.4.1.2 实施评估

南区给水厂现状已建成规模12.0万m3/d，规划控制用地20.3 hm2；南区给水厂通过南琴路南洪段DN1000及洪屏段DN1400、DN1000给水干管经横琴大桥上敷设的管道输水至横琴，岛上现已建成“两纵四横”环状给水干管系统；用水量逐年增长，2018年日均用水量5.0万m3/d，由于高位水池暂未建设，用水高峰时管网供水压力较大；规划的中水管道系统也未随道路同步建设，仅预留了中水管道管位。横琴新区近几年用水量情况见图2，横琴新区等水压线分布见图3。

评估给水系统的实施情况，主要存在以下问题：

一是外围输水干管单一，供水保障水平不高。供水水源(南区给水厂)仅可通过南琴路给水干管(南洪段DN1000、洪屏段DN1000及DN1400)向横琴输水，横琴三通道预留有DN800给水管位，但未随三通道建设同步实施建设，现状供水干管难以支撑横琴新区未来用水需求，需加快实施洪湾片区及横琴二桥输水干管建设。

二是干管输水方向单一，岛上供水水压不均。现状输水干管仅能经横琴大桥输水至横琴，岛上水压分布呈现东北片区高、西南片区低，服务水头从横琴大桥与琴海北路交叉口处的24.8 m递减至环岛西路与长隆大道交叉口处的11.9 m，横琴岛西南片区存在水压不足的问题。

三是纵向输水通道不足，不利水量输送配给。横琴岛纵向输水廊道主要有环岛西路、环岛东路、中心大道，其中环岛东路现状管线种类多、管位紧张，中心大道(大横琴山隧道)未建设给水管道，环岛西路成为南部填海区供水的唯一可利用廊道。

1.4.1.3 对澳供水系统

澳门约98%的原水供应由珠海保障，平岗-广昌水源工程及对澳供水第四管道工程实施完成后，珠海对澳原水供给能力将达到70万m3/d。第四条对澳供水管道经横琴向澳门输水，输水规模20万m3/d，可形成多源保障系统。

1.4.2 污水系统

1.4.2.1 规划情况

根据用地布局和地形分布，将横琴污水系统分为5个分区(环岛北路污水收集系统、港澳大道污水收集系统、横琴大道污水收集系统、环岛西路污水收集系统、环岛南路污水收集系统)，规划建设1座污水处理厂、1座污水处理站、7座污水提升泵站。

1.4.2.2 实施评估

按照规划确定的污水系统布局，环岛北路污水干管系统、港澳大道污水干管系统、横琴大道污水干管系统、环岛西路污水收集系统现已建成，污水支管系统随道路建设正在推进，规划的7座污水提升泵站现已建成6座。横琴水质净化厂及污水处理站暂未建设，通过调水泵站将污水送至南区水质净化厂集中处理，平均日调水量约3.6万m3/d。

总体来说，污水管网日趋完善，但处理设施能力不足，提质增效任务艰巨。随着横琴新区开发建设的加速及长隆园区的快速发展，污水系统提质增效任务艰巨，需加快实施横琴水质净化厂建设。

1.4.3 雨洪系统

1.4.3.1 规划情况

根据城市规划用地布局，沿城市河(海)岸线布置防洪堤防，形成封闭的防洪(潮)系统，以抵御风暴潮与外江洪水，堤防顶部最低标高按3.70 m(百年一遇黄基潮位3.07 m加0.6 m安全超高)控制。规划构建形成“水库防洪-截洪沟-城市水系-防潮堤防”防洪潮系统，建立完善的“高水高排、低水低排、低洼区域强排”的排水防涝体系。天沐河按照“5年一遇潮位+50年一遇暴雨”设防，区内截洪沟、排洪渠分别按照25年一遇、50年一遇的标准设计，雨水管渠排水能力保证3年一遇降雨不发生检查井溢流，区域内涝风险较低。自然村内设置排涝泵闸，暴雨季节进行强排。

1.4.3.2 实施评估

横琴新区外江堤防为近年新建或改建，按照原来的潮位数据达到百年一遇设防标准(路堤标高3.7～4.3 m，防浪墙标高3.7～4.5 m)。近年来，由于极端天气日益增多且珠海先后多次遭受台风威胁，马骝洲水道沿线堤顶标高需结合新的潮位数据进行复核调整。排洪渠亲水空间及生态化元素略显不足，部分已建渠道多为直立挡墙结构，无一级亲水平台，渠顶与常水位高差过大。

1.5 总体实施评价

《市政专项规划》规划内容与工程建设衔接紧密，规划落地性强；按规划实施建设的综合管廊系统具有较明显的先进性，起到了较好的示范带动作用；同时，横琴新区能够做到严格实施规划管理，规划的市政设施系统得到了有效实施，较好地保障了横琴新区的开发建设。

横琴整体开发建设规模与规划预期仍有一定差距，实际市政负荷需求与规划匹配性不强；规划的污水处理厂、中水系统、垃圾真空管道系统等未同步实施建设。横琴新区市政设施规划建设情况见表1。

表1 横琴新区市政设施规划建设情况Tab.1 Planning and construction of municipal facilities in Hengqin New Area

2 规划修编建议

2.1 落实新时期的要求

落实粤港澳大湾区规划纲要，切实保障澳门发展需求，规划重点要做好与澳门的交通衔接，以及对澳供给系统，预留好澳门发展所需市政设施及廊道空间，确保对澳供给系统安全和稳定；面向横琴与澳门深度融合发展需求，与横琴南部填海区、横琴一体化新拓展区深化规划相衔接，预留重大市政管线廊道空间。

推行优质供水，提高供水水质标准，为将来对澳供应净化水做好准备。建设横琴污水处理厂及中水系统，提高中水利用率。按照海绵城市建设要求，全面打造生态岛海绵系统。按照滨海城市防灾减灾的要求，提升生命线系统防灾标准，完善应急保障体系。

2.2 提升市政系统效能

2.2.1 提高市政设施应对发展不确定性的能力

城市重要区域趋于高密度、高强度开发，各项市政系统布局及规模需充分考虑未来发展的不确定性，市政管网系统布置要考虑一定的弹性系数；统筹考虑各项市政负荷供给通道，保障220 kV电力电缆、输水干管、输气管道等主干生命线的实施管位。

2.2.2 探索集约建设模式，推进市政设施融合

强化市政设施集约整合，构建“集约化、智能化、景观化、综合化、生态化”的综合布局，打造市政设施综合体，提高土地利用效率。

以集约高效利用土地资源为出发点，积极探索市政设施集约化布局，开展对环卫、停车、电力等设施的整合，不断采用新理念、新技术，总结规划实践中的经验和教训，力争形成可推广、可复制的建设模式。

2.2.3 完善垃圾收运体系

制定真空垃圾收集系统设计、建设标准，突出真空垃圾收集系统关键性内容和技术性要求，以更好地指导和规范真空垃圾收集系统的规划建设；推行垃圾分类制度，遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统；推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接[1]，提高设施运行管理水平。

2.3 完善市政设施布局

《市政专项规划》基于2010版控规编制，控规历经2012年、2014年、2015年、2017年几轮滚动维护调整后，规划指标有较大变化，且增长呈非均布特性，亟待结合最新规划校核各项市政设施承载能力。横琴南部填海区的市政管线和交通通道主要从本岛通过，需系统校核南部填海区的市政负荷需求，统筹考虑市政设施布局以及主干管线的路由，系统校核各项市政设施布局及规模，优化、调整市政设施规模和布局，提质挖潜，为横琴本岛及南部填海区发展提供可靠的市政设施保障。

2.4 推进智慧市政建设

地下空间高强度开发，地下交通出入口复杂，地下管线种类多，涵盖给水、再生水、污水、雨水、电力、通信、燃气、供热供冷，地下空间资源高度紧张，需在高度集约的空间内完成主干管线路由选择，有效协调与地下空间的竖向控制，亟待建立城市级地下管线空间模型，精细管控市政管线路由及竖向。

考虑未来排水系统信息化管理的发展方向，综合运用地理信息GIS、物联网、在线监测、模拟分析、智能控制、系统集成等技术，以问题为导向，以效能指标为指引，搭建排水系统一体化管控平台，实现排水业务的数字化、精细化管理[2]。

3 结 语

横琴新区市政基础设施历经十年建设，积极探索运用新理念、新技术，引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展。规划统筹综合管廊系统、环卫系统、水系统等方面，着力构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的市政基础设施体系，较好指导了横琴新区各项市政基础设施的建设，为横琴新区发展提供了强有力的市政基础设施保障。

城市市政基础设施是新型城镇化的基础，需坚持先规划、后建设，发挥规划的控制和引领作用[3]。市政基础设施规划要积极探索市政设施集约化布局，不断采用新理念、新技术，总结规划实践中的经验和教训，力争形成可推广、可复制的建设模式。■