拉美视角：拜登与美拉关系

巴莱里娅·L·卡沃内 铃草

美国总统的主要职能体现在其作为外交官和武装部队总司令的身份上。拉美的疑惑在于，美国对拉美政策是否会因为拜登的胜选而发生重大变化。

尽管听起来有些绝对，但答案是否定的。拜登和副总统卡玛拉·哈里斯上台可能会改变美国对待拉美的言论、态度和行为方式，但并不代表美国的对外政策议程会发生实质性的变化。作为地区集团的拉美仍无法改变其在美国议程中非中心、非优先的地位。虽然拉美占据次要地位，但美国仍将把目光投向其与古巴、委内瑞拉、墨西哥、巴西、哥伦比亚、“中美洲北三角”——涉及移民问题的萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯——以及包括南方共同市场在内的拉美其他地方之间关系的波动与变化。

| 古巴 |

拜登政府是否会与古巴重建外交关系并继续推动双边关系正常化进程——奥巴马第二个任期的一项主要任务——是至关重要的问题之一。竞选活动期间，拜登曾在“摇摆州”佛罗里达州——这里聚集着美国数量最大的古巴裔群体——宣称，倘若赢得大选，这将成为他的目标。拜登在谈及特朗普政府采取的政策时说：“我们需要新的对古政策。这届政府的方法不奏效。”

然而，双边关系的“破冰”并不一定意味着美国自1962年对古巴实行的贸易禁运以及经济、金融封锁会有所缓和。

美古商业航班的重启或侨汇的开通并不会演变为不受限制的旅行、开放的贸易以及从根本上改变美国对古贸易、经济和政治关系的立法。有鉴于此，许多分析人士认为，不可能恢复至奥巴马卸任时的状态，因为特朗普时代使美古关系本就短暂的改善历程发生了实质性的倒退。重拾与古巴之间的关系意味着从头再来。

| 委内瑞拉 |

就在拜登赢得胜选所需的270张选举人票的当天，委内瑞拉总统马杜罗像其他国家的领导人一样发去祝贺。

2020年11月7日，马杜罗通过社交平台推特祝贺这位当选总统，并表示委内瑞拉“永远为与美国政府对话和谅解作好了准备”，同时表明愿意与新一届政府重建双边关系。

然而，委内瑞拉无法得到古巴有望获得的“开放对话”的机会。竞选活动期间，拜登不仅形容委内瑞拉是“美国国家安全面临的挑战”，还称特朗普“无章法”的政策最终会演变成“悲惨的失败”。

特朗普政府对委内瑞拉反对派领导人瓜伊多的支持并未成功。“马杜罗必须下台”是美国两党秉持的共识。

一方面，考虑到奥巴马執政期间采取的各项措施——制裁委内瑞拉政府政治及军事领导者，实行资产冻结、贸易限制等手段——以及特朗普政府透露出来的继续实行这些举措的意图，预计拜登政府也将继续践行这项方针。另一方面，在不可逾越的两极分化的背景下，民主党人和共和党人却仍秉持着两党共识：马杜罗必须下台。在这种情况下，拜登政府很可能公开摒弃“一切选项（包括使用武力）都可以商量”的言论，但不会放弃推动政权更迭的终极目标。因此，拜登政府原则上将着重推动委内瑞拉政治角色间的谈判，以达成解决方案。

| 入境移民政策 |

2015年，时任美国副总统的拜登在危地马拉与中美洲领导人会面，以应对儿童移民潮。有观点认为，拜登的履历可能会给美拉关系，至少是与中美洲关系带来改变。

认为美国入境移民政策可能会随着拜登的上台而发生实质性变化的观点似乎忽视了一个事实：很多相关政策，尤其是涉及拉美入境移民的政策（包括修建边境墙），自上世纪90年代以来就逐步确立了。可以预见的是，中美洲国家将加深与美国之间的“合作”，以解决引发政治和经济不稳定的根本性问题，因为政治和经济不稳定正是使前者成为美国入境移民输出国的内在因素。

在美墨边境临时拘留中心，被拘押的儿童盖着铝箔制应急毯拥挤着睡在地垫上。

美洲对话研究中心是致力于分析半球政治最具影响力的机构之一。该中心负责人迈克·希夫特近日在接受美洲通讯社采访时说，时任美国副总统的拜登“为中美洲北三角繁荣联盟计划争取了7.5亿美元的资金。目的是解决并不被特朗普视为优先事项的入境移民问题。拜登可能会投入资源并试图应对经济、安全和遵纪守法问题，以助力这些国家发展”。然而，在前所未有的经济和卫生危机背景下，关于资源转移的预期应当十分慎重。希夫特认为，除了可能更加注重外交与合作——而非公开强迫和单边主义——的立场外，“拜登政府可行之事将十分有限，因为资源是有限的。在国内开发资源将面临巨大压力”。

就被扣押在边境拘留中心的大量非法入境移民而言，特朗普的败选似乎意味着侵犯风险人群公民权利和人权的政策将被修改。寻求庇护是《世界人权宣言》中规定的一项国际基本权利，提供庇护是各个国家应尽的义务。然而，近四年来，美国接收的难民数量锐减，数以千计的人被扣押在移民拘留中心，数不胜数的儿童与家人失散。美国海关和边境保护局的数据显示，大约40万名成年人和50万名儿童被扣押在联邦、州一级和私人拘留中心里。这里的条件助长了侵犯人权和儿童权利的行为，并在特朗普政府反移民言论的影响下变本加厉。因此，拜登政府的优先事项应当是处理44个州逾140家监狱庇护和拘留系统的功能、标准和生活条件等问题。

| 中国在拉美 |

美国对外政策议程中最主要的担忧因素之一是中国在全球——拉美也不例外——日益增长的影响力。

中国已成为拉美第二大贸易伙伴。中国开始与拉美国家建立战略伙伴关系，增加在拉美国家的投资额和进口量，收购技术、能源和矿产项目，推广教育和文化项目，并逐渐成为地区债权人。

中国集装箱货轮停靠在巴拿马运河科科利水闸前。特朗普政府提出的“美洲增长”倡议试图与中国“一带一路”倡议竞争，制衡中国在拉美地区日益增长的影响力。

2019年，为应对越来越多的拉美国家加入中国“一带一路”基础设施倡议的局面，特朗普政府提出了“美洲增长”倡议。这项倡议力求通过改变拉美各国的监管框架及采购结构，促进面向拉美和加勒比地区基础设施的私人投资，以“满足资源有限的项目的融资需求”。

原则上讲，重点似乎在于放宽投资条件、取消税费和降低劳动力成本以吸引美国私人投资，而非美国究竟能为这项倡议提供多少资金。但无论如何，这都無法与中国准备进行和正在进行的投资相提并论。从这个意义上讲，这项美国国务院之前提出的倡议可能会换成另一个名称，用更多的资金和强硬的“劝说”来证明，正如希夫特所说的那样，“美国审慎对待中国在拉美地区的增长”。

| 南方共同市场 |

首先，拜登政府希望南方共同市场重新调整其经济模式，为中国在该地区的投资设置障碍。

其次，近期与南方共同市场有关的最重要的话题之一便是与欧盟签署的自贸协定。这项备受环保主义者批评的协定仍需接受法律和正式审查。欧盟委员会执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯曾在美国大选前说，除非巴西总统雅伊尔·博索纳罗放弃鼓励非法牧主和投机者砍伐亚马孙地区森林的政策，否则不会批准这项协定。东布罗夫斯基斯在接受路透社记者采访时表示，欧盟需要“南方共同市场成员国达成重大协议。毋庸置疑，它们必须遵守森林砍伐条约和《巴黎协定》”。考虑到重返巴黎气候协定是拜登政府的首要举措之一，以及美国因联合国规定于2020年11月正式退出《巴黎协定》的事实，业内普遍认为拜登政府将对拉美国家施压，以拥护这类措施，在经济、投资和气候议程上“寻求一致”。

这一切都告诉我们，在不抛弃门罗主义的情况下，拜登政府仍将重拾罗斯福总统19世纪初对拉美地区实行的策略：说话温和但手持大棒，你才能走得远。

[编译自乌拉圭《每日》]

编辑：马果娜