基于自主可控技术的垂直管理部门机构考核系统建设

中国人民银行福州中心支行 钟声声

垂直管理部门因为工作相对独立等特点，机构考核工作普遍存在信息化支撑不足、考核意图传达困难等问题。本文介绍了一套基于垂直管理部门机构考核工作特性而建设的考核管理系统，旨在通过系统建设优化机构考核过程性管理，提升机构考核工作的规范性和效率，提高整体业务工作成效。

1 背景

垂直管理部门与属地化管理部门是相对而言的，其业务运行基本脱离同级政府行政管理框架，工作相对独立且封闭于本系统内。垂直管理层级一般分为中央、省级、地市、区县（部分延伸至乡镇），上级机构负责指导管理辖内下级机构，下级机构的工作仅由直属上级机构考核评价。目前垂直管理部门的机构考核普遍存在以下问题：

（1）考评细致但缺少信息化支撑

垂直管理部门的考评工作目标是全面覆盖、量化评价。这首先要求建立完善的考核指标，考核指标规定各项工作的得分方式，下级机构根据考核指标开展工作，在年末时提交年度工作与考核指标的对应表，上级机构根据提交的表格逐项检查、评分，最终汇总成所辖机构的总评分情况，形成考核结果。整个考核过程缺少可靠的信息化支撑，考核人员在年末时工作压力较重，且容易出错。

（2）考核指挥棒生效周期长

考核指标体现了上级机构对政策、工作的方向把握，其规定了下级机构的年度工作目标，但下级机构对指标的理解程度参差不齐，当发现工作方向或方式欠佳时，可能已到年终，当前的工作成效的改善空间已经不足。但若采用半年、甚至季度作为考核周期，上级的考核工作人员和下级机构又会将大量时间耗费在考核资料的总结、汇总上，影响真实工作成效。

（3）缺少有效的互助学习促进方式

各机构可能都有各自擅长的工作内容，但普遍并未建立有效 的交流平台，部分方面落后的机构难以及时了解、学习先进机构的工作所长，未能有效推进全业务条线的整体工作水平。

基于上述情况，下文将介绍一套基于自主可控技术的机构考核工作管理系统的建设思路，该系统的建设旨在优化垂直管理部门机构考核工作，针对管理现状提供一套较为有效的解决方案。

2 技术架构

2.1 云化部署

系统部署于超融合架构的虚拟化云平台。云化部署一方面强化了系统的稳定性，当所在云平台主机遇到异常时，可自动迁移至其他主机，同时可配置针对虚拟化服务器运行状态的监控警报，在遇到异常时自动告警或处置；另一方面，提升了服务器的扩展性，在服务器硬件性能不能满足业务时，通过简单的配置即可达到磁盘扩容、内存和CPU内核的增加等。

2.2 运行环境自主可控

系统基于LAMP架构开发，运行环境为CentOS+Apache+MySQL+PHP，相关依赖软件均为开源版本。开源软件具备先天的自主可控优势，既具备完善的社区技术支持和长期版本更新，又因为源码完全免费公开而避免受制于软件厂商的使用、升级等限制。

图1 考核指标管理界面示例

图2 工作任务配置界面示例

2.3 开源软件框架

系统基于PHP语言开发，考虑到系统访问量、业务量不高，采用了轻量化开源框架CodeIgniter。该框架基于MVC模式设计，将所有业务功能从下至上分离为模型、控制器、视图三层，便于建设阶段的开发任务划分和协作配合；该框架具备优秀的扩展能力，能轻松添加互联网上先进的PHP运行库，从而快速丰富系统功能。

3 功能设计

3.1 定制化考核指标体系

系统按年度、分级别管理考核指标。一级为工作领域，用于归类被考核工作，如：运维、建设、管理；二级为考核项目，表示被考核工作，如“能力与队伍建设”；三级为考核点，表示具体考核工作的哪些方面，如“开展文明处室创建、专业文化建设等活动情况”，考核点可以配置得分方式，如工作按项得分或控制得分上限等。各级考核指标可灵活增删改查及排序，并可通过“先复制后修改”的方式迅速创建新考核年度指标。考核指标管理界面见图1。

3.2 全考核流程管理

以向下级部署的工作为载体，围绕设计“部署、反馈、评价”三位一体的考核流程管理功能。上级按年度部署从考核层面要求下级开展的工作任务，每项任务与具体的考核点绑定并随之应用考核点配置的得分方式，同时设置工作任务要求下级反馈的材料内容及报送时间要求。下级机构通过系统接收工作任务，在各项工作获得阶段性进展时，根据任务中的反馈要求进行材料报送。在年终时，系统自动计算统计各单位得分，上级单位可在系统得分基础上做出调整，形成各单位的年终考核得分结果。工作任务配置界面见图2。

3.3 阶段性工作情况回顾

阶段性工作情况回顾由上级按需发起，在一定范围内公开全部或部分工作进展的情况，下级通过该功能可及时了解工作是否被认可、借鉴兄弟单位先进工作经验、及时补缺补漏。每项工作情况回顾可设置回顾主题，在直属下级范围内选择接收单位，并可进一步要求下级按照时间要求对回顾进行反馈或解释，从而构建起良性上下级沟通渠道。

3.4 经验问题共享库

经验问题共享库面向所有机构用户开放，供分享工作中遇到的问题及处理经验，分享机构的上级单位对共享内容进行审核。经验问题根据工作主题进行分类，按照重要程度进行定级，默认展示最重要最新的经验问题，同时按照工作主题、分享机构设置排行榜以鼓励分享。

结束语：该考核系统从垂直管理部门的机构考核工作特点出发，着力于考核面临的问题，通过设计“三位一体”的考核管理功能，提升考核工作信息化水平，既有助于过程性考核的开展，也提高了考核工作规范性；通过设计工作情况回顾和经验问题共享库等功能，推进垂直管理部门的横向、纵向机构交流，有力促进了工作意图的传达和工作合力的形成。