城市更新背景下地下空间的规划与利用

韩荣花

天津津智国有资本投资运营有限公司 天津 300074

在城市发展中，立体化的城市生活体系构建是城市发展的主要方向，这也为地下空间资源的开发利用提供了契机，在城市地下空间规划与开发利用中，需本着以人为本的理念，对地下与地上空间资源综合考虑，释放更多的城市空间资源，对城市交通、商业、市政功能等建设进行完善，构建立体化、复合性的城市功能结构，实现人居环境的改善，为城市的长远发展提供保障。

一、城市地下空间规划思路

在我国社会经济快速转型的背景下，城市用地规模不断扩大，诸多城市都面临着无地可用的问题，因此在城市空间拓展中，正逐渐从“增量扩容”向“存量挖掘”方向转变。在党的十九届五中全会中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对“实施城市更新行动”有了明确规定，对城市发展质量进行了部署。在城市更新背景下，城市发展面临着向地下空间发展的趋势，对地下空间合理开发与利用，是城市更新背景下城市发展的主要途径之一，目的是拓宽城市空间利用率，对“城市病”进行解决。

对于城市地下空间规划利用而言，具有地质类型复杂、工程范围广、技术条件复杂等特点，所以应确保地下空间规划编制的完整性与系统性，保证地下空间开发的合理、有序。因此，在对地下空间规划进行编制时，规划的指导思想应以生态、文化为主，结合城市的气候特点、性格特点，兼顾城市发展特性，对城市地上空间进行完善与改进，对地下空间功能进行挖掘，强化地下商业功能、交通设施功能，对地下空间充分利用，解决静态交通、步行交通等问题，创造安全、经济、舒适、实用的地下空间体系，使城市立体生活空间更快地向地下延伸。

在城市更新背景下，对城市地下空间的规划主要从以下几点入手：首先，与地面功能相协调。地上功能更新与改造，为地下空间开发利用提供了机遇，在改造过程中地上功能受到影响，此时在地下空间规划中，需考虑将地上功能延伸至地下，二者相互协调，对城市空间资源综合开发与利用，也解决了地面设施在改造中遇到的难题。其次，对现状地下空间进行分析。在地下空间规划中，对现状地下空间开发与使用情况需进行详细分析，不仅要分析地下情况，对应的对地上空间使用情况也要进行分析，以便从整体角度对地下空间规划提供依据。第三，有效控制开发规模。在城市空间资源开发中，城市中心地下空间属于重要资源类型，在开发中应保持长远目光，以保护性开发为主，为城市地下空间的长远开发留出余地。规划中，对城市中心区域的绿地、道路、广场等设施加以保护与利用，以保证城市地下空间开发的可持续性。第四，专业与综合兼顾。在进行城市地下空间规划中，很多时候是按照不同专业分别进行规划设计，缺乏不同专业之间相互制约的综合规划考虑，导致地下空间资源浪费严重。所以，在城市中心地下空间规划中，对各专业之间的规划应综合、协调的进行考虑，如对地下停车、地下快速干道、地下轨道交通等交通系统各专业综合进行考虑与开发，同时结合防灾系统规划，确保城市地下空间开发中，各区域功能、利用达到协调与统一。

二、城市更新背景下地下空间的开发利用

2.1 优化路网层级体系，缓解地面交通压力

在当前城市快速发展的背景下，城市规模的不断扩大，汽车保有量的大幅增加等，导致城市路网承受的压力也越来越大。而城市在发展中，并非一朝一夕就可以发展成型，而是需要长时间的规划与整合，对城市资源进行统筹来实现，在城市空间资源中，地下空间资源属于重要组成部分，也是目前城市发展中空间资源利用的主要方向。现阶段，多数老城区面临的主要问题是交通拥堵问题，所以在地下空间利用中，如何建立高效的地下交通系统是城市地下空间规划与开发利用的关键，一方面通过地下交通系统的完善，将地上交通压力进行分流与缓解，降低城市交通拥堵问题；另一方面对中心城区环境更新也有促进作用。当前，我国诸多大城市在交通建设中，地下轨道交通系统的建设力度均比较大，尤其是在轨道交通每一个站点周围地下空间的开发利用方面，都进行了大量的研究与分析，除了确保地下轨道交通建设及运营的安全意外，其它部分的地下空间主要用于商业及公众停留的场所，如图1所示。此外，在城市人口密集的区域，对地下空间开发利用中，主要通过地下停车联络道、地下疏解道路等建设，对区域交通组织进行优化，方便周边区域与重点区域之间的联系，如南京河西鱼嘴金融区地下空间市政工程，涉及了地下车库、地下环路及公共交通系统，成为当地交通组织中的重要环节。

图1 地下交通及空间的开发与利用

2.2 厘清市政设施管线，构建地下管廊系统

在对城市地下空间进行规划、开发及利用中，对地下空间功能进行挖掘，很大程度上是接续、弥补地上空间功能的不足，所以在城市发展中，对空间资源利用时，应将地上空间与地下空间作为一个整体进行开发利用。通常地上空间资源规划与利用中，其功能主要为居住、办公、绿化、景观及交通等功能，地下空间功能实现中，主要以满足商业、存储、设备及交通等活动需求为主。例如在市政建设中，可将垃圾中转站、变电站等公用配套设施从地上转入地下，可使地上空间资源得到有效释放。此外，在城市发展的初级阶段，即当前城市的中心区域中，电力线路、通信线路、给排水线路等，要么处于架空状态，要么是线路布设杂乱无章，随着城市的发展，将上述线路通过统一的规划与整合，进入地下管廊，一般可使各类管线有序的排列，便于日常固定维护、检修与管理，另一方面也避免了管线在出现故障后，在维修过程中，对城市道路反复进行开挖，影响人们的正常生活。从本质上来看，地下空间与地下空间都属于城市空间资源的组成部分，而两部分空间功能属于相互协调、相互联系的关系，对地下空间资源充分开发与利用，对城市环境品质有提升租用，同时也能促使城市空间使用的连贯性与多维性。

2.3 地上地下整体开发，提升用地复合效能

对于任何城市而言，不管是城市所在区域的不同，还是城市等级、规模的不同，其都具备城市公共服务中心及空间层级系统，对于处于中心城区的公共空间而言，地上空间资源基本上都已经开发完成，各项功能也都实现，而地下空间资源尚处于开发阶段，对这部分资源的开发利用是中心城区发展而言，属于为数不多的可利用资源。随着地下空间资源的开发利用，使城市空间层级系统不断得到完善，与地上空间功能相互协调，对缺少的公共服务设施进行补充，使城市空间用地的复合效能得到提升。如在地上公共服务中心，结合地下交通枢纽、地下文化设施、地下商业街区、地下体育场馆、地下教育科研场所、地下医疗设施等，在城市大型地下公共服务设施布局中，需遵循上述设施地下化的原则进行布设。例如杭州钱江新城建设中，波浪文化城属于重点工程，地下空间开发利用中，规划设计中突出地块联动、多维复合的理念，地下一层作为商业用途场所，地下二层设计为公共停车场与地铁站，使城市中心区域的活力得到大幅提升。

结束语

因地下空间资源开发具有不可逆的特点，在规划与开发中，不仅要考虑地下空间功能的实用性，还需考虑开发的合理性与后期建设性，减少地下空间资源的浪费，所以，在规划与利用中，提出以下建议：（1）重视前期规划。地下空间开发，应遵循转向规划的合理性与科学性，保证开发工作的有序进行，在前期就应做好规划论证工作，确保地下空间利用对城市发展产生促进作用；（2）重视环境保护。地下空间资源利用很大程度上是为续接地上空间功能，将地上功能更多的留给居住、绿化等，所以地上与地下空间在规划设计中需重视二者的衔接性，以保证地上空间环境的持续性与美化性；（3）保证建设的可控性。由于在地下空间开发利用中，涉及到的开发主体比较多，需从技术层面做好地下空间与周边块地之间的连接与导控，以确保地下空间开发工程建设的开控性。