整体协调、错位竞争，杭州与上海的“十四五”思考

郭泰鸿

作为周边城市，杭州能享受到上海的辐射、引领和带动作用，也面临着许多问题。龙头城市发展的市场占有效应、产业先发效应和要素集聚效应会引发杭州的市场挤出效应、产业约束效应和要素流失效应。正面的相互促进和负面的相互制约同时存在、不可避免，关键在于两座城市的认识和处理。杭州市委十二届十一次全会报告和审议通过的《规划建议》提出，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市。迈入“十四五”，杭州在建设社会主义现代化国际大都市的过程中，需要处理好与上海的关系，既要融入上海，也要有别上海。

立足新时期，把握城市发展规律

过去五年，上海发展取得显著成就，经济总量迈入全球城市前列，城市综合实力、国际影响力、人民生活水平和社会文明程度迈上了一个新台阶。杭州在浙江省的龙头地位也不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。面对“十四五”新时期，两座城市进一步明确了自身的发展定位。

面向全球、面向未来，上海以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，主动服务发展新格局，把握打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的定位要求，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。站在“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，杭州将不断厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

接轨趋势，找准高能级参照系

作为超大城市，上海在生产力和生产关系等许多方面都值得杭州学习。杭州要结合自身实际，在上海龙头带动作用下，学习上海的经济发展模式，借鉴上海的社会治理模式，协同上海的文化生态模式，使杭州成为上海大都市圈的一个有机组成部分，使杭州取得与上海合作共赢的效果。

深入实施长三角一体化发展国家战略，杭州要主动服务借力大上海，全面深化规划、产业、科技、交通、公共服务等领域合作，深度参与G60科创大走廊建设，加快建设梦想小镇沪杭创新中心、合杭梦想小镇和钱塘新区长三角小镇；把握上海高水平建设长三角国家技术创新中心、做强长三角资本市场服务基地的契机，杭州要更好地发挥各类跨区域合作平台作用，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性循环；着力打破行政壁垒，积极推动长三角政务服务“一网通办”。

发挥优势，促进高水平分工

杭州既是长三角城市群南翼的中心城市，又是杭州都市圈的核心城市，在发展过程中必须要具备有别于上海的独特优势。

杭州与上海两座城市的经济总量和竞争力有所不同，在城市群和都市圈中各自发挥作用。在与上海作全面比较的前提下，“十四五”时期杭州要发挥比较优势，确定自己的发展领域、发展重点和发展方式。例如，在某一个或几个小领域里，寻找杭州相对上海的人才优势、科技优势、产业优势和先发优势，形成整体上配合上海、局部地区错位竞争、个别地区领先的相对态势。

以人才和创新为例，杭州的人才净流入率、人均创业密度、新增创投机构、国家级双创空间等指标均居全国城市前列。新时期，杭州要大力推进最优人才生态城市建设，实施更加积极开放有效的人才政策，要有“引才”的大格局、“用才”的活机制和“留才”的优服务。做实做好杭州“人才码”，充分发挥杭州国际人才大会、海外人才创新创业大赛、云栖大会等平台作用，努力把杭州建设成为全球高端人才“蓄水池”。

世界上很多大中型都市圈的中心城市，往往是只有几个甚至一两个产业的领先，就足以傲视群雄。处在上海这座超大城市的周边，这种状况更是明显。

杭州的电子商务服务、云计算能力、第三方支付能力领先全球，数字发展、数字治理指数居全国城市首位。杭州要继续发挥龙头企业的带动作用，着力打造电子商务、人工智能、云计算、大数据、区块链等具有国际竞争力的数字产业集群，努力成为全国云计算之城和中国区块链之都。深化数据开放共享，积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展，奋力打造“全国数字经济第一城”。

新时期，上海将继续提升国际金融中心能级，以加快提升金融市场国际化水平为核心，推动国际金融资产交易平台建设，构建更具国际竞争力的金融市场体系、金融机构体系和业务创新体系。在金融的細分领域，杭州既配合上海整体的发展，也需发挥自己的优势。以金融科技为例，杭州将发挥国家金融科技创新发展试验区的作用，整合移动支付、财富管理、私募资本等资源力量，高水平打造国际金融科技中心。

杭州的优势产业发展对上海加快大都市圈建设、提升都市圈质量、完善都市圈结构都有着重要的意义。推动长三角各地发展规划协同，促进更高水平区域分工协作，是上海构建大都市圈的需求。上海对杭州的整体协调、错位竞争，一定乐观其成。

作者系杭州市委市政府咨询委员会委员