成都市国际化营商环境升级版战略研究

何琪 周娱华 汪洋植 刘芳

【摘  要】打造营商环境是促进经济的重要环节，提升营商环境是增强城市竞争力和吸引力的手段。论文通过引入万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，多角度对比分析成都与国内先发城市，发现成都在营商环境方面的优势与短板，最后得出改进措施，旨在为成都打造国际化营商环境提供理论依据。

【Abstract】Creating a business environment is an important part of promoting the economy， and improving the business environment is also a means to enhance the competitiveness and attractiveness of cities. By introducing the "Evaluation Report on Business Environment Index of Chinese Cities in Post Epidemic Era （2020）" issued by Huambo New Economic Research Institute， this paper compares Chengdu with domestic first mover cities from multiple perspectives， finds out Chengdu's advantages and disadvantages in business environment， and finally obtains improvement measures， aiming to provide theoretical basis for Chengdu to create an international business environment.

【关键词】国际化营商环境;成都市;指数分析

【Keywords】international business environment; Chengdu City; index analysis

【中图分类号】F279.27                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0122-02

1 引言

营商环境是评价城市软实力的重要指标，为提升成都市国际化营商环境，本文以国际化营商环境的内涵特征和形成机制作为逻辑起点，聚焦建设成都“国际化”营商环境的战略目标，选取由万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》为评价体系，多维度系统比较成都国际化营商环境与国内先发城市的差距，结合成都实际找准营商环境的痛点、难点、堵点，提出具有成都特色的国际化营商环境升级版战略举措，加快营商环境国际化步伐。

2 成都国际化营商环境排名概况

本文选取万博新经济研究院的该份报告是近年来较权威的对中国城市营商环境进行排名和分析的报告之一。在这份评价报告中，成都市2020年营商环境排名情况较2019年未发生变化，均位列第九位。其余主要对比城市除南京以外，排名也均未发生变化，稳居前四位的依然分别是上海、北京、深圳和广州，仅南京由2019年的第五位落到了2020年的第七位。成都2020年得分为84.52，较2019年得分78.12稍有提升，但与位于前列的城市，如上海（94.93）、北京（94.68）、深圳（94）和广州（93.83）仍有很大的差距。在各城市均投入大量精力打造国际化营商环境的情况下，成都必须要拓展优势，改进短板，向先发城市靠拢。

3 成都国际化营商环境优势

3.1 信息融合发展优势

党的十九大报告特别为传统行业的转型指出了方向，与大数据的结合是企业转型发展的关键点。在报告中，成都在一级指标创新环境排名第十一，但二级指标信息赋能度指数排名全国第七位，企业创新指数列第八位。此外，成都也进入全球创新指数前50强（47）。成都的信息融合发展优势体现在多个方面，中国移动（四川）与华为技术联合为华西打造的首张5G医疗网为四川人民乃至全国患者的就医提供了更高的便利度;天府新区推出的“一网通办”为企业办理业务提升效率等。成都创业板和科创板企业32家，高新企业预备在2020年达到6000家，政府在高新技术企业的培育过程中加大投入和给予优惠政策扶持，旨在打造国际化高新园区和软件名城，可见在打造创业创新环境中有效地将“创业天府”的计划落地。

3.2 金融供给充沛

成都的市场环境指数在指数中排名第十位，三级指标直接融资便利度排名第七，间接融资便利度则位于第九，均进入榜单前十。虽然与排名前五的北京、广州等城市有一定差距，但仍然领跑中西部城市。在《2019天府金融指数》中，成都的金融指數（46.36分）位居全国第六，同样占据西部首位。在二级指数中，金融市场指数排名第七（43.26分），金融机构位列第五（41.78分）。成都利用自身广阔的市场空间、稳定的人才供给、综合成本较低以及持续的红利政策，打造了广阔深度的金融市场。

3.3 外资活跃度高

成都的外资活跃度在此报告中排名全国前五。在中国城市经济开放度中，成都2020年实际使用外资得分为92.5分，全国第五。此外，根据《2018年国民经济和社会统计公报统计》结果显示，成都（120.3亿美元）实际利用外资位于副省级城市首位，在全国地级及以上城市中排名第三名。北京（173.1亿美元）、上海（173亿美元）位列前两名，重庆（102.73亿美元）、武汉（109.27亿美元）分别列第四、第五。成都无论在交通优势还是平台搭建方面都为活跃的外资奠定了基础。

3.4 科研人才持续供给

成都在市场环境二级指标人才供给的细分类中，科研人才供给排名全国第六。天津位于第五位，西安排名第三。众多科研机构在成都落户，其中独立机构100余家，国家级机构30家，科研人才2万余人。成都作为新一线城市，综合生活成本较低;房价相对北京、上海等一线城市较为稳定;开放式的人文和商业环境以及较为宽松的落户政策吸引了一大批一线城市毕业生以及海外归国学子。

4 成都国际化营商环境短板

4.1 空气质量不尽人意

成都在生活环境指数排名未进入全国前二十，但在二级指标就医便利度、文化氛围指数中均进入了全国前十，可见空气质量是拉低总体生活环境指数的原因。根据2019年全国各城市空气质量优良天数排名，成都仅位列第23位（287天），较2018年（251天）多出了36天。虽然2019年成都空气质量获得明显改善，但是与全国优良天数排名前列的城市如深圳（356天）、上海（309天）等仍有所差距。

4.2 本地人才供给有待提升

虽然成都在人才供给中的科研人才供给排名前列，但本地人才供给指数仅位列第22，远远落后于同位于西部地区的西安，更不用说高等院校众多的武汉和上海。成都坐拥56座高校，但知名度较高的院校与排名靠前的并不多，在外地人才流入的同时也影响了本地人才的就业。在《2019年流入人口城市排名》中，成都位列第三位，仅次于上海和东莞，流入人才的学历在本科以上的占到了68.8%，外地高学历人才的流入压缩了本地人才的发展空间。如何将本地高校人才与外地引进人才同等对待、重视是现阶段需要解决的一大难题。

4.3 基础研究动力不足

基础研究与政府的资助投入息息相关，从界面新闻于2020年11月2日发布的《2020年中国城市创新竞争力排名》中我们可以看到，成都在2019年的R&D投入排行榜上仅位于第16位（0.1628分），较去年进步了两名，而深圳超过成都的三倍以上（0.5417分），北京更是达到了1分的高分，排名全国第一，而同处于西部的西安则一跃到第二名（0.7382分）。在R&D经费投入强度方面，成都的R&D投入是占到了全年GDP的2.66%，而北京达到了6.31%，深圳也紧随其后（4.31%）。成都基础研究相较于先发城市较为薄弱，如果政府的投入不足以支撑基础研究的发展，这必然影响创新环境的改善。

5 成都国际化营商环境战略升级建议

5.1 加大空气质量改善力度，促进生态环境建设

制定环境保护计划，督促计划落地，严控重污染企业排污标准，倡导企业环保化发展。打好污染防治战役，治霾治土治水多管齐下，构建生态监测网络体系。严格打击环境违法犯罪行为，建立环境风险预警机制，严格把控生态环境安全。政府不光要出台环保政策，还要将政策落到实处，更要做好监督作用，努力将成都建设成为和谐秀美的国际化城市。

5.2 重视本地人才留用，全方位提升人才吸引力

外地人才固然重要，但本地人才的流失也是必须重视的问题。加大本地院校政教投入，培养复合型人才，增强本地人才竞争力，减缓本地人才的流失。持续完善人才落户政策，为流入人才在成都安家就业做好服务。优化人才配置，转变用人企业思想，为本地人才和外来人才提供相同竞争机会，在提高本地人才就业率的同时，为外来人才在成都的发展留出更广阔的空间。

5.3 增加基础研究的经费投入，聚焦基础研究短板

强化研究队伍建设，促进重大原创成果转化、建立多元投入体系。优化资源配置、找准主要方向，争取在主攻领域和重点环节有重大进展;在政府和企业双重环节增加经费投入，逐渐提升基础研究的经费比重。重视高校科研能力，对高校师资力量及时考评和补足，支持院校科研项目，为成都市乃至四川省的基础研究打牢坚实基础。

5.4 加设政企沟通平台，保证企业合法利益不被侵害

平等对待市场各类主体，不过分偏移外资企业，拓宽企业参与政企商谈的渠道。更新营商法律法规，落实相关执行标准，规范行政执法流程，尽力减少执法标准不一、执法频率不定等不公行为。提高执法人员法治素养，杜绝执法过程中过分发挥主观性。健全惩处机制和问责制度，使企业投诉有门，维护自身合法权益。

6 结语

打造成都国际化营商环境是现阶段的重要任务，在靠拢国际化的同时要兼具成都特色化、独特性等多重特点。聚力改善创新环境和市场环境等多维度指标，无论在软实力还是硬实力方面都加速成都营商环境的提升，推动成都早日实现营商环境“国际化”的战略目标。

【参考文献】

【1】万博新经济研究院.后疫情时代中国城市营商环境指数评价指数（2020）[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1669826650884862168&wfr=spider&for=pc，2020-06-18.

【2】.2019天府金融指數评价结果[J].西南金融，2019（12）：3-4.