基于顶层设计的交通运输监管服务平台建设研究

张正　葛迪　柏涛　王珲

摘  要：基于顶层设计的方法，对交通运输监管服务应用体系架构进行了研究。统筹了省级交通运输行业已建、在建、待建的应用系统，提出了交通运输监管服务的业务架构和应用架构，进而提出了交通运输监管服务应用体系的总体架构，用于指导省级交通运输行业监管服务平台的建设，实现了交通运输行业各业务领域的互联互通和监管闭环。

关键词：頂层设计;交通运输;应用体系

中图分类号：TP311;U449                 文献标识码：A文章编号：2096-4706（2021）20-0020-04

Research on the Construction of Transportation Supervision and Service Platform Based on Top-level Design

ZHANG Zheng GE Di BAI Tao WANG Hui

（1.Beijing Zhongyuan Road Technology Co.， Ltd.， Beijing  100193， China; 2.Heilongjiang Transportation Information and Science Research Center， Harbin  150081， China）

Abstract： Based on the top-level design method， the transportation supervision and service application system architecture is studied. The application systems that have been built， under construction， and to be built in the provincial transportation industry are coordinated， the business and application architecture of transportation supervision and service are proposed， and then the overall architecture of the transportation supervision and service application system is proposed， which is used to guide the construction of provincial transportation industry supervision and service platform to realize the interconnection and closed-loop supervision of various business fields in the transportation industry.

Keywords： top-level design; transportation; application system

0 引  言

交通运输行业具有“点多、线长、面广”的特点。“十三五”期间，随着社会对交通运输体系依赖度不断提高，交通运输监管服务范围急速扩展，涵盖了交通建设、公路监管、道路运输、水路监管、安全生产、综合执法、信用监管、应急指挥等业务领域。因各省交通运输行业缺乏统一规范和顶层设计，各类业务应用系统“百花齐放”，整个运输体系日显庞杂，新问题、新矛盾不断涌现，社会对道路运输行业的安全、环保、高效的要求不断提升，发展面前交通运输行业管理与服务能力同样不断面临挑战。不同业务领域在信息共享方面也存在较大壁垒，无法做到完全共享，出现“信息孤岛”的现象。

为了解决上述问题，需建立一套完整的交通运输监管服务应用体系，作为推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，提升行业监管能力，促进行业监管体制机制创新和制度流程标准重塑的重要抓手。

交通运输监管服务应用体系采用“顶层设计”的方法，破除管理体制和信息壁垒，形成一套完整的交通运输监管服务应用体系，使业务办理便捷化，行业治理数字化，业务协同一体化，公共服务高效化，统计决策科学化，切实压实管理部门和企业的监管责任，清除灰色地带，促进监管工作的公开透明和高效处理，推进监管体制和机制创新，实现交通运输行业管理与监管工作高质量发展。

1  总体技术框架

1.1  业务架构

根据省级交通运输行业权责清单，并结合地市级交通运输行业权责清单（系统为省、市、县三级统一的信息系统），对行政许可、行政确认、行政检查、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政征收和其他行政权力等8类事项，将行业业务划分为四大类业务，分别为核心业务、综合业务、办公业务和公共服务。具体内容如下：

（1）核心业务：该类业务为履行事前行政许可、行政确认、事中行政检查、事后行政处罚（强制）的行政事项。其中根据事中行政检查的业务领域特点，将其细分为交通建设、公路、道路运输、水路监管和综合性的安全生产等细分领域。

（2）综合业务：该类业务即贯穿于事前、事中、事后的全局性业务（属于其他行政权力事项），总体包括信用管理、应急指挥和决策分析三大类业务。其中，按照业务流程，信用管理类涵盖了信用岗前教育、信用承诺、信用记录、综合评价、分级分类监管、联合惩戒/激励、信用修复等事项;应急指挥类涵盖了监测预警、指挥调度、评估分析等事项;决策分析类涵盖了研判预测、辅助预测和评估分析类等事项。

（3）办公业务：该类业务主要支撑日常政务办公的业务，包括办公管理、资产管理、档案管理、审计督办、交通科技管理、考试培训、网络舆情监测等事项。

（4）公共服务：该类业务主要依托行业沉淀的可公开的数据，为生产企业和社会公众提供服务。主要包括出行信息服务、物流信息服务、从业人员教育、服务质量监督等事项。

以上四大类业务共同形成了交通运输行业的业务架构。

1.2  应用架构

通过对上述业务的分析和统筹设计，为支撑上述业务全覆盖、全流程和全管控，形成对应的应用架构。其中，将行政检查分为两部分，一部分是现场检查，此部分与行政处罚（强制）形成一个综合性的综合执法系统;另一部分是非现场检查（电子取证），根据业务特点，将其细分为交通建设监管类、公路监管类、道路运输监管类、水路监管类及综合性的安全生产监管类应用系统。

通过对上述业务——应用映射架构的归纳和提炼，相应形成省级交通运输监管服务应用体系总体框架，如图1所示。

1.2.1  行业监管类

行业监管类应用按照功能属性可分为综合应用、核心应用、办公应用3大类：

（1）核心应用。核心应用为“核心业务”在应用层面上的映射，主要帮助行业管理部门实现履行事前行政许可确认、事中行政检查、事后行政处罚（强制）的行政事项的功能。按照“事前-事中-事后”的监管闭环总体可分为行政审批（确认）、行政检查、综合执法3大类应用：

1）行政审批类。行政审批类应用按照行业划分可分为公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、海事行政和交通建设类等6大类应用。

2）行政检查类。行政检查类应用按照行业划分可分为交通建设监管类、公路监管类、道路运输监管类、水路监管类、安全生产监管类等5大类。

3）综合执法类。综合执法类应用按照流程划分可分为现场行政检查、行政处罚、行政强制、整改实施等4大类。

（2）综合应用。综合应用为“综合业务”在应用层面的映射。该类应用为贯穿于交通运输行业各监管领域综合性应用，包括但不限于决策分析类、应急指挥类、信用管理类：

1）决策分析类。决策分析类应用按照管理流程可分为研判预测类、辅助决策类、评估分析类。

2）应急指挥类。应急指挥类应用按照管理流程可分为监测预警、指挥调度、评估分析类。

3）信用管理类。信用管理类应用按照管理流程可分为信用岗前教育、信用承诺、信用记录、综合评价、分级分类监管、联合惩戒/激励、信用修复。

（3）办公应用。办公应用为“办公业务”在应用层面上的映射，主要实现日常办公的业务的功能，包括办公管理、资产管理、档案管理、审计督办等功能。办公应用包括但不限于办公管理类、会议管理类、交通科技管理类、资产管理类、档案管理类、考试培训类、网络舆情监测类等。

1.2.2  公共服务类

公共服务类应用为公共服务类业务在应用层面的映射，主要实现为社会公众提供便民服务的功能。按照业务划分，包括但不限于出行信息服务类、物流信息服务类、从业人员教育类和服务质量监督类等。

1.3  总体架构

基于应用架构顶层设计，着力推动交通运输行业监管、便民服务等“2”方面数字化、网络化、协同化，建设健全应用支撑平台、数据管控平台、基础设施平台等“3”类基础性、支撑性、规范性支撑，整合接入并按需逐步建设“1个”交通运输运行状况全要素、全周期、全区域物联网感知网络，在标准规范、信息安全和建设与运营管理等方面打造“1”套全过程、全方位的保障体系，形成“2+3+1+1”为核心的省级交通运输监管服务应用体系架构。

如图2所示，省级交通运输监管服务应用体系框架主要建设内容包括“2类应用、3个平台、1张感知网络、1套保障体系”。

1.3.1  2类应用

包括行业监管类和公共服务类应用。为支撑国产化应用系统，各类应用系统在升级或新建过程中应采用Java EE跨平台开发语言，系统建设过程应考虑数据传输、数据存储、数据应用等过程中的商业密码保护。

（1）行业监管类。主要包括核心应用、综合应用、办公应用三大类，具体内容详见“1.2 应用架构”章节。

（2）公共服务类。主要包括出行信息服务、物流信息服务、从业人员教育和服务质量监督类应用。

1.3.2  3个平台

支撑3类应用建设、运行的技术支持类平台，包括应用支撑平台、数据管控平台和基础设施平台：

（1）数据管控平台（数据中台）。数据管控平台（数据中台）需要具备数据规划、数据汇聚、数据治理、数据融合、数据服务（数据业务化）共5个核心能力，其目的是更方便地应用数据，将数据中心归集的各类数据资源（资产）通过接口（APP、微服务）、算法和模型支撑能力对外提供服务。

（2）应用支撑平台。包括7类应用支撑平台，包括统一身份认证服务、统一交通地理服务、统一电子签章和电子证照服务、统一微服务网关服务、统一音视频管理服务、统一电子支付服务、统一大数据计算服务等。

（3）基础设施平台。包括支撑3大类应用系统部署、运行的硬件支撑环境，包括计算资源、存储资源、网络资源、安全资源（网络安全三级等保）等。

数据中台总体架构如图3所示。

1.3.3  1张感知网络

物联全息感知网，实现对人、车、路、环境的状态实时感知和分析，主要结合路网、交通设施、城市公共交通、城际交通、综合运输和交通治理等业务管理需求，实现对交通运输体系中各种要素（包括人、车、路、环境）的全面感知形成动态感知、全面覆盖、泛在互联的交通运输运行监控体系，为行政检查（非现场监管）、应急指挥、决策分析等上层应用提供数据支撑。

1.3.4  1套保障体系

包括标准规范保障体系、网络安全保障体系、建设和运维保障体系等3个方面。保障体系确保交通运输监管服务应用体系建设的各流程、各环节均有据可依、有章可循，是交通运输監管服务应用体系建设与运行的重要条件。保障体系将在遵循国家、交通运输部、各省（自治区）和交通运输厅现有标准规范、规章制度的基础上，针对项目应用的特点，制修订相关标准规范和规章制度。

2  结  论

基于“统一建设、统一运维、统一标准、充分复用、资源共享、统筹兼顾”的建设思路，构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务的交通运输现代化监管服务体系，实现省级交通运输行业各业务领域的纵横联通和有效集成，打造功能完善、标准统一、互联互通的省级综合交通运输监管服务平台，形成交通运输行业“事前-事中-事后”监管的工作闭环，推动交通运输行业管理与决策的高质量发展。

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作者简介：张正（1987.03—），男，满族，北京人，工程师，本科，研究方向：交通工程。