浅谈自由贸易港重点园区消防安全体系规划的创新探索

许莉丹 黄斌

摘  要：随着经济的发展，自由贸易试验区的逐渐增多，在海南自由贸易港设立的新形势下，服务自贸港，优化消防安全营商环境工作已迫在眉睫。《海口江东新区消防专项划》在消防安全体系的创新思路上作了有益的探索。

关键词：消防安全;消防规划创新;服务自由贸易港建设

分类号：D631.6

一、引言

2018年4月13日下午，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。2020年6月3日，海南自由贸易港海口江东新区等11个重点园区同时挂牌，11个重点园区作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，利用制度创新优势，率先实施相关政策和进行压力测试，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展。

2019年2月，《海口江东新区总体规划（2018～2035）》（以下简称《总规》）对社会公示并征求意见。《海口江东新区消防专项规划》（以下简称《专规》）编制工作立即同步启动，结合江东新区总体规划及其发展定位，《专规》在七个方面进行了创新探索。

二、《专项》编制体系的探索与创新

1.与《总规》定位相互呼应，构建了“八片区防控、四中心保障、海陆空一体、多类站协同”的消防救援总体格局。《专规》规划的所有消防站点与江东新区各控规同步规划、同步落地，且明确四至坐标。在2025年自贸港封关之前，结合《总规》“一港双心四组团”的发展要求完成7个消防站的建设，加快城市消防基础设施建设全面覆盖。

2.结合功能区灾害特点，打造各具特点、一专多能的消防站。在新区西北角规划设置海陆空应急救援站，满足江东新区面海临空应急救援需求，填补海南航空消防建设的空白。该站集海空搜索拯救、空中救护、警务支援、灭火服务（含森林火灾监控及扑救）、空中测量等各项政府职能一体化建设。同时探索航空消防站与航空护林站协调建设问题，协助完成护林防火、山火扑救及组织指挥等业务;在队站设置、装备器材配置、训练设施建造、队伍管理和训练上着眼江东新区主要灾害类型特点，在临近隧道和轨道交通线和大空港组团两个区域设置特勤站，配备大流量大功率城市主战消防车及针对航空、大跨度建筑、地下空间（隧道）的专用灭火救援装备，强化该类型灾害事故的救援训练;在江东新区打造的国家生态文明试验区展示区内，参照《乡镇消防队》的要求，结合村庄建设的地理位置、人口聚集度、产业类型、特色定位等因素，充分评估消防风险，在10个偏远的村镇设置消防队作为常规消防站的有效补充。分级别明确村镇消防队的建筑面积（200—700㎡）、配置的简易消防装备以及专职、义务或者志愿消防队员人数。

3.坚持节约用地原则，应急配套设施与消防站合并建设。将消防科普教育基地与消防站点合并建设，消防应急物资储备库、消防应急救援灾备中心与消防站合并建设;消防应急物资储备库纳入政府防灾物资储备体系，依托政府建立防灾物资储备体系网，纳入政府应急物资储备库建设。采取智能化管理，力争实现应急物资调动和消防救援同步进行;消防应急救援灾备中心与其他部门实现联网，实现与公安、应急、交通、海事、卫健、气象、水务等部门，电信、电力、燃气、供水等企业信息资源共享、应急单位联动，建成政府的应急信息收集、分析研判及综合调度指挥中心，以消防救援机构为主，其他部门企业配合的值班值守调度指挥体系，确保灾害时信息快速、畅通收集传递，实现救灾力量统筹调度、方便快捷救援，达到大应急社会快速联动和指挥调度的功能。

4.借鉴香港消防发展模式，强化院前急救联合建设体系。在实践中，消防救援通常需要与医疗急救协同配合，比如灾害现场，消防救援指战员负责灾害处置，院前急救医护人员实施伤员救助，二者经常联手处置灾害事故。规划提前针对全灾种、面向大应急的消防救援需求进行布局，结合江东新区总体规划中医疗卫生用地布局，并参考《急救中心建设标准》（建标177-2016）平均急救反应时间的要求，在距离医院较远的片区将消防救援站与120急救站合并建设，作为医疗卫生机构120急救站的有力补充，确保急救时间小于15min的要求。消防救援站在规划时至少预留1辆救护车位及3至4名名医护人员值班室、医疗器材库等后勤保障用房，此举既可以提高救援协同效率又可节省另设急救站点的资金和场地资源，实现1+1>2的应急处置效能。此外，考虑江东新区消防应急救援灾备中心与120 急救平台合并设置，统一调度，实行联动，紧急突发事件信息共享，就近、就急，就突发事件等级，开展联动指挥协调，实现消防、救护、应急救援集成。

5.结合水系丰富优势，规划消防车取水通道和取水点建设。围绕《总规》“十溪汇流百村恬、千亩湿地万亩园”的特点，结合市政消火栓建设，选择天然水源或人工水体作为消防备用水源，在每个消防救援站辖区内至少设置一个消防车取水点，并在火灾风险高的区域加密设置，逐步完善消防车取水通道和取水点的建设。取水点的建设符合《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50947-2014）和《室外给水设计规范》（GB50013-2006）的规定，在水系及道路规划建设时，同步规划建设消防车到达取水口的消防车道以及回车场地，满足消防应急取水的需求。

6.针对各类危险源，结合城市规划布局构建防火隔离带。《总规》定位江东新區为建设成国际生态文明试验区的展示区。为实现生态空间建设与城市安全相融合，《专规》统筹江东新区“一港双心四组团”的空间布局及用地功能布局，结合新区主风向，在集中连片的生态空间及其与城乡生产生活空间的交界过渡地带作为消防重点防护区，利用主干道路、水系、难燃植被等构建宽度为30至60米防火隔离带。防火隔离带参考日本的做法，分为“主干隔离带”和“一般隔离带”，主干隔离带采取3-4公里网状设置，一般隔离带采取1公里网状设置，防火隔离带还需综合考虑街区之间的联系通道和方便、快速的救援活动网络功能。同时，利用公园、绿地、广场、运动场以及居住区内的绿地、广场、空地等开敞空间设置防灾避难场所，纳入江东新区应急避难体系统一规划、建设和管理。

7.探索完善体制机制建设，提升江东新区消防整体安全。江东新区属于示范区，《专规》从建立健全消防监管、能力建设、技术创新、宣传教育等方面的体制机制出发，探索完善消防人文环境方面的法规制度与政策。一是探索消防安全保险工作的运用，并考虑因火灾引起国际纠纷中供应链保险的设置问题;二是探索更加完善的消防职业荣誉感机制建设，借鉴国内外先进经验，制定工作机制、优先政策、职业荣誉、生活待遇、社会优待保障等多方面的消防救援队伍职业保障措施，着力提升消防救援队伍职业荣誉感和社会尊崇度;三是探索更加高效智能便捷的智慧消防建设，通过完善信息资源一张图，综合运用物联网、大数据和移动终端APP等“互联网+监管”技术，全时段、可视化监测江东新区安全状况，实时化、智能化评估安全风险，精准推送预警信息和防范措施，加强单位安全自主管理和消防设施完好率建设，打造智慧消防应用子平台，提升江东新区智能化消防安全管理水平;四是探索国外消防新技术的引进和应用，加强与国外消防科技研究合作交流，积极为国外消防新技术在自贸港直接运用创建机制，搭建平台。

三、结语

《专规》坚持世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位，围绕中国特色自由贸易港建设，构建城乡覆盖、区域协同联动、海陆空及地下全方位、智能协同的韧性消防救援体系进行有益探索，将有利于建立全面、系统、科学、合理的江东新区城乡应急救援能力体系，为江东新区社会经济发展提供有力的消防安全保障。

参考文献：

[1]GB 51080-2015，城市消防规划规范[S].

[2]建标 152-2017，城市消防站建设标准[S].

[3]GB/T 35547-2017，乡镇消防队[S].

作者简介：许莉丹（1979—），女，海南海口人，海口市消防救援支队法制与社会消防工作处处长，高级专业技术，主要从事消防监督、消防科技和法制方面的研究。

（海口市消防救援支队  海南 海口 571100）