黄河金三角环应急资源联动机制探索

徐进 张佩珊

摘要：建立跨区域的应急资源协调联动机制，整部不同区域的应急力量以有效应对突发事件，是当前应急管理工作的重点内容。黄河金三角地区是我国新兴的经济发展区域，人口密度较大，经济发展迅速，同时也是各类重点突发事件特别是环境突发事件多发的区域，因此，在黄河金三角地区建立应急资源联动机制是很有必要的。在构建黄河金三角地区的应急资源联动机制时，要从区域的实际情况出发，明确机制建设的目标与原则，重点强加区域之间的协调联动机制，推进应急资源联动机制的制度化和规范化，不断完善问责制度，建立区域应急协调联动平台，提升整合应急资源的主要平台，从而实现应急管理工作质量的进一步提升。

关键词：黄河金三角;环境应急，资源联动;机制探索

黄河金三角又被称为晋陕渝黄河金三角地区，其核心地區为河南省三门峡市、山西省运城、临汾市，陕西省渭南市。该区域是以运城市为中心的经济圈。从地理位置上来讲，黄河金三角地区位于黄河中游，处于我国中西部地区交汇带，是联通华北、西北和中原地区的重要纽带，主要具备承东启西、贯通南北的作用。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。黄河金三角地区已发生过跨区域的突发环境事件，包括2009年12月30日，中石油渭南柴油泄漏造成的黄河水污染事故，而我们要减少此类事件的发生，降低损失，提高政府应对突发环境的效率，必须加强对政府环境应急管理的研究。

一、黄河金三角地区环境应急管理工作现状

1.应急资源协调管理形式松散

当前已经建立的应急协调联动机制主要是建立在合作论坛和联系会议的基础上，达成了一系列的合作共识，并以此指导合作行为。这种管理形式下，应急资源协调工作主的开展主要依赖于相关领导人在各项论坛和会议上作出的承诺。那么在这样的情况下，很多应急协调管理工作由于缺乏相应的只对规则进行规范，逐渐失去了合作的基础，特别是在各项应急工作涉及不同主体的实质性利益时。因此，尽管《三门峡市渭南市运城市临汾市（黄河金三角地区）应急管理合作协议》文件强调了应急资源联动机制的构建，但是在实际的开展过程中，由于缺乏具体的制度保障和规则约束，各类工作往往都流于形式。

2.环境突发事件信息传递不畅

一般情况下，环境突发事件往往归某一区域政府直接管辖，因此当环境突发实践产生时，政府部门往往会遵照突发实践信息报告制度，在规定时间内向上级政府及有关主管部门进行报告。但是对区域内的协调部门和相关单位，却没有相应的故意张制度制要求信息通报、因此，在发生环境突发事件时责任主体往往将其作为内部事件进行处理。很多部门怕承担责任甚至不愿意公布消息，导致相关信息传达不畅。此外，在协调联动机制下，当跨区域突发事件产生时，不同的主体在掌握突发事件相关信息之后，缺乏相互沟通，而是直接向上级政府和主管部门进行汇报，这样导致双方之间缺乏横向的沟通协调过程，因此上级部门在面对具有偏差性的信息时往往需要反复确认，这样就会影响到应急决策的效率。

二、黄河金三角环应急资源联动机制探索

1.确定机制建设目标与原则

在构建应急资源联动机制的过程中，明确的工作目标是开展高效行动的先导。在黄河金三角地区建应急资源联动机制的主要目标是强化区域间应对环境突发事件的协调能力，坚持统一领导、属地为主、纵向协调、责任到人的原则，形成区域应急综合管理体系，推动各地之间的协调一致发展。这需要我们在实际的工作过程中建立起各省（市）定期交流沟通的组织工作机构，密切不同区域之间的应急势态联系，明确不同区域的应急工作责任以及共同行动纲领，从根本上提升应急资源协调联动的效率。其次是要保障信息的协同传递，确保不同区域的能够及时获取、协同分享相关的突发事件信息。最后是确立协同性的紧急预案，在确保信息传达协调的前提下，对区域中的安全隐患进行逐项排查，并根据不同的安全隐患类型制定出针对性的区域应急方案。

2.加强资源协调机构建设

在当前黄河金三角地区的应急资源协调联动机制构建过程汇总，主要立足于联席会议和合作论坛的形式，这属于区域应急协调机制的初级形式，对加强区域内应急安全管理工作的沟通与协调有着一定的帮助，但是在应付突发性事件时力有不逮。针对这种问题，我们可以构建一种“横向协调、垂直管理”的应急协调模式——首先要强化地方政府在应急资源协调联动过程中的综合协调能力，建立起责任人制的横向协调机构，在面对突发环境事件的过程汇总，发挥政府本身应急的作用，从而协调整合应急资源。其次是借鉴俄罗斯的相关做法，成立国际应急管理中心，打破传统紧急势态下行政区域划分造成的限制，以黄河金三角地区的几个省市的主要区域为主要单元，设置相应的区域协调机构，形成统一的信息传递空间，从而不断完善区域重大环境问题的应对体系，不仅能够强化政府各部门的协调性，同时还能够保障事故消息的及时性与透明性。

3.完善区域协调工作内容

推动应急资源联动机制的完善，需要我们进一步扩大协调联动的主要内涵，不断拓展黄河金三角不同区域之间的合作领域，发挥合作机制的长笑作用。首先在应急预案方面，由不同区域的主要应急负责人共同制定针对性的区域突发事件应对体系和保障预案，解决在同一问题中应急预案不统一、资源调配流程不规范的问题。其，在应急救援队伍和应急物资的调用过程中，要建立起应“应急通道”机制，确保客流、物流的畅通，缩短应对时间，提升应急资源调配的效率。

参考文献：

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三门峡市生态环境局，河南 三门峡 472000

三门峡市应急救援保障中心，河南 三门峡 472000