基层党组织在国家公共卫生应急管理体系中的定位

白笛

内容摘要：新冠肺炎疫情大考，基层党组织发挥了重要作用，这是中国抗疫成功的关键，也是“中国之治”作用充分发挥的证明，准确定位基层党组织在国家公共卫生应急管理体系中的作用不仅至关重要，对今后国际社会更好应对危机也具有指导作用。

关键词：基层党组织;公共卫生;定位

新冠疫情爆发后，基层党组织处在抗击疫情第一线，作为党和国家最坚强的战斗堡垒，具有其他团体和个人无法比拟的组织优势，也承担着公共卫生应急管理中其他任何组织和个人都无法替代的关键作用，必须及时总结经验，充分明确自己的职能定位，更好发挥优势。

一、基层党组织在公共卫生应急管理中的突出优势

基层党组织是党的“神经末梢”和“毛细血管”，与民众直接接触，尤其是村、街道社区党组织作为公共卫生应急管理体系中的关键一环，在整合区内资源、优化管理效能等方面都有其独特而不可替代的优势。

1.能够最快掌握域内实际情况

村、街道社区作为人们居住、生活的主要场所，是群众安居乐业的家园，也是社会管理最基础单元，基层防控必然成为疫情防控的关键环节。基层党组织作为防控管理的领导核心，处在第一线，是党开展全部工作的基础，也是打赢疫情防控硬仗战斗力的重要保障。

村、社区基层党组织能够根据长期积累的群众工作基础，迅速摸清区内情况，并由村、社区等基层党组织牵头，调动村组干部、党员，协同社区业委会、物业公司、小区志愿者等，多方参与、明确职责、细化分工，从而及时发现问题、熟悉情况，面对最真实、最准确的第一手信息能够第一时间做出反应。

2.具备与群众有效沟通的能力

基层党组织对域内日常事务处理具有得天独厚的管理优势，村、街道社区党组织既是公共卫生应急管理的宣传员、劝导员，又是监督员、战斗员，基层党员干部在日常与村民、市民的接触中，培养了良好的群众关系，善于和便于做群众工作，能够凝聚各方面力量，形成农村、社区防控工作的整体合力。

将具体措施落实到户、到人，是抗击疫情的重点，基层党组织是疫情防控的第一道关卡，应急管理中，基层能够充分运用农村“大喇叭”、社区“小喇叭”，反复宣传疫情防控政策，以村、社区为单位网格化、地毯式排查和管控，达到事半功倍的管理效果。

3.任务分解上的快速行动优势

基层党组织是党的“基础细胞”，村、社区党组织更是党联系群众、服务群众的“最后一公里”。基层不仅是党联系基层群众的“桥梁纽带”，在处理公共卫生应急管理中还要发挥一个更为重要的功能——快速分解任务，迅速行动，第一时间进入战斗状态。

从初期的入户排查、卡点管控、将措施落实到户、到人，到后期的输入性疫情防控，基层党组织都能够发挥快速、高效、精准的优势，快速将区内各种相关要素进行调配、统筹、整合，保证各方有序参与，形成应对公共卫生危机的团结合力，及时排解问题纠纷，化解潜在危机。

二、基层党组织在国家公共卫生应急管理体系中的定位

突发公共卫生事件影响大，传染性病毒传播快，民众关注度评论度高，要想防止事态扩大，阻止次生灾害发生，一定要把疫情扼杀在萌芽里。基层党组织必须准确把握自己的职能定位，更快更好发挥作用。

1.落实任务的攻坚突击队

2020年初，正值农历新年和全国春运，各地人员大范围流动，疫情突如其来，在新冠疫情快速蔓延的紧要关头，党中央立刻采取行动，要求对确诊的病例进行快速救助，对人员的流动进行有效控制，对可能性的传染源进行区分隔离，这就使基层党组织就成为了落实任务的攻坚突击队，不折不扣执行上级决策，最大限度联系群众、凝聚群众、服务群众。

此次新冠疫情，广大基层医护人员不仅担负起救援职责，还承担了向群众普及疫情知识的任务，党员干部带头到发热门诊、重症等疫情救治等最辛苦的岗位上;各村、街道社区根据组织要求，统筹区内党员迅速集结到位，分批到岗执勤;大街小巷各个监测点一天二十四小时都有党员值班，对进出人员进行严格登记，特别是对外来人员，进行严密管控。在抗疫过程中，基层一个个临时组成的党支部发挥了重要的宣传、组织、响应、领导、应对等治理作用。

2.联防联控的大数据中枢

突发性公共事件的处理，需要依托大数据平台，综合各类有效信息，对事件本身进行快速定性，将准确具体的数据及时提供给公众。疫情期间最基本的数据大部分来自基层党组织的快速传递。大数据中枢听起来高大上，实际上这类软件建设并不像硬件设施那样需要巨大的资金、人力和时间投入，在万物互联的时代，只要人员和技术到位，基层也能担负起大数据中枢的作用。过去基层软件提升难关键在人才，但随着基层党员干部学历要求的提高，党员干部自身的素质能力也在快速提升，尤其十九大以来，党和国家不断号召专家人才向基层一线流动，重视干部的基层历练，为基层人才储备创造了条件。

新冠疫情爆发后，市、县、乡（街道）、社区党组织四级联动，基层党组织已初步展现出联防联控的大数据中枢作用。各个社区在组织党员迅速报到之后，就开始地毯式排查，挨家挨户仔细询问认真登记，建立社区数据登记库，逐一比对流动人员的航班、高铁、火车、汽车等轨迹，及时上汇总报，保证了各级层面的大数据细致、完整、可靠。

3.群防群控的前沿指挥部

疫情突然爆发，群众难免恐慌失措，这时要使广大群众听从指挥，避免不必要的干扰和混乱，就需要有一个坚强有力的前沿指挥部。基层党组织覆盖面广，最贴近群众，作为基层的政治核心，能够充分宣传动员组织群众，更好发挥治理效能。

基层党组织既要做好防，又要布好控，把上级抗疫政策传递下达，领导大家积极抗疫，还要在群众中细致做好日常服务工作，为他们提供生活上的便利。此次新冠疫情中，很多社区、街道党组织都组织流动宣传车辆，专门进行抗疫知识的宣传，街道党员干部轮流排班为封闭社区的百姓采购日用品，解决群众基本生活资料。疫情期间，全中国的老百姓听从劝导宅居家中，党员干部积极执勤在小区门口，一线医护人员安心战斗在抗疫一线，无疑都是得益于基层党组织贴近前沿的有力指挥，必须把这一作用继续发挥好。

参考文献：

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》2019.10.31

中共鎮平县委党校 河南南阳 474250