国内外挥发性有机物定义及管控政策研究

刘 静

（四川大学建筑与环境学院，四川 成都 610065）

近年来，大气环境质量形势严峻，以高浓度地面臭氧污染、PM2.5为特征的污染日益突出。挥发性有机物（VOCs）通常是指烷烃、烯烃、芳香烃、含氧化合物等常温常压下低沸点、易挥发的有机污染物，可在一定条件下与NOx发生反应导致臭氧浓度升高，也可以与大气中一些自由基反应生成二次气溶胶直接或间接导致霾等环境问题[1-3]。VOCs的定义直接关系到后续管控政策的制定，定义不清将影响国家与地方标准的制定。

1 VOCs的定义

1.1 国外对VOCs的定义

美国对VOCs的定义可以总体分为三个阶段：碳氢化合物阶段、挥发性定义阶段和反应性定义阶段。碳氢化合物阶段（1977年前）主要从元素组成的角度来定义VOCs，这个阶段对于VOCs的认识还不够清楚。挥发性定义阶段（1977年～1992年）主要从蒸气压限值的角度对VOCs进行定义，将蒸气压限值一定范围内的有机物定义为VOCs，并在该阶段颁布实施了豁免政策。反应性定义阶段（1992年后）EPA从反应性的角度不断对VOCs的定义进行修订。该阶段延续上一阶段的豁免政策，提出了具体反应性政策。日本、加拿大和中国香港等国家和地区对VOCs的定义也主要借鉴美国[1-3]。

1.2 国内对VOCs的定义

国内第一次明确VOCs管控范围的文件是2014年生态环境部发布的《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南》，其VOCs的定义为：在标准状态下饱和蒸气压较高（标准状态下大于13.33 pa），沸点较低、分子量小、常温状态下易挥发的有机化合物，包括烷烃、芳香烃、烯烃炔烃的C2-C12非甲烷碳氢化合物，醛、酮、醇、醚等C1-C10含氧有机物，卤代烃、含氮有机化合物、含硫有机化合物等几类152种化合物[4]。

2015年生态环境部发布的《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）和《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）对VOCs的定义为：参与大气光化学反应的有机化合物，或者根据规定的方法测量或核算确定的有机化合物。将非甲烷总烃（NMHC）作为排气筒和厂界挥发性有机物排放的综合性控制指标。2019年生态环境部发布的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）对其进行补充：在表征VOCs总体排放情况时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（以TVOC表示）、非甲烷总烃（以NMHC表示）作为污染物控制项目。但由于目前尚无TVOC的国家分析方法标准，目前多采用非甲烷总烃进行表征[5]。

2 国内外VOCs管控政策进展

2.1 国外VOCs管控的政策进展

美国1955年率先制定了《空气污染控制法》，法规要求对空气污染展开研究并对各地的空气污染现象加以控制。1963年和1967年分别制定了《清洁空气法案》和《空气质量控制法案》。在之后的几十年内多次的对《清洁空气法案》（CAA）进行修正，确定了新源控制原则、视觉可视性指导原则、并增加了酸雨的管控条款，逐渐形成一套完整的空气污染控制的法律体系。至此，美国《清洁空气法案》（CAA）的体系基本形成，也成为后来美国空气污染管控的法律依据[6]。

日本在亚洲范围内相对较早对VOCs排放采取管控措施，2004年对《大气污染防治法》进行了修订，对化学制品、涂装、工业清洗、粘接、印刷、VOCs贮藏等6大类9种排放设施建立VOCs排放限值。制订了248种有害大气污染物的名录，其中包括123种VOCs污染物。

表1 我国VOCs管控相关政策

2.2 国内VOCs管控政策进展

我国针对VOCs的管控起步较晚，尚未完全形成适用于我国的完善管控体系。2010年起，我国借鉴发达国家的管控体系，陆续出台了一系列VOCs相关政策，详见表1。目前我国还没有专门针对VOCs出台排放标准[7]。

除了在国家层面上出台相应的政策法规，各地区也根据本地特点，依照国家政策制订了地方标准和管控措施。北京、上海、广州、济南、浙江等地先后于2000年后开始对重点行业的VOCs的排放进行监测和治理，并结合国家相关法规逐步完善地方标准和管控措施。

3 结论

目前我国的相关管控政策正处于起步阶段，认为基本上所有VOCs都能造成臭氧污染，未能明确定义VOCs及其管控范围，因此也未形成有效的反应性管控政策。建议我国借鉴美国现行的具体反应性政策，推行VOCs豁免政策，以引导后续VOCs管控工作开展。