他省经验对吉林省边民互市贸易的启示

林春颖 张一宁

[摘 要]为鼓励和繁荣边疆经济，政府出台了边民互市贸易优惠政策，极大地促进了边境城市的经济发展。文章从边民互市贸易区的配套设施建设、边民互市贸易的开展模式、边境城市发展战略中的边民互市贸易三方面总结广西、黑龙江等地经验，以供吉林省边民互市贸易借鉴。

[关键词]边民互市贸易;配套设施;边境城市发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.082

1 引言

1991年，原国家经贸部等部门推出的《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知》中，对于边民互市贸易的形式和管理办法做出相关规定。边民互市贸易，系指边境地区边民在政府允许的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内，根据自产、自销、自用的原则进行的商品交换活动。边民互市贸易点，由各边境省、自治区人民政府根据国家有关规定，经国务院有关部门和所在大军区同意后，统一组织开办，并制定管理办法。

该定义在1996年海关总署、对外贸易经济合作部制定并发布的《边民互市贸易管理办法》中得到进一步细化和修定：边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20千米以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。开展边民互市贸易应符合以下条件：①互市地点应设在陆路、界河边境线附近;②互市地点应由边境省、自治区人民政府批准;③边民互市贸易区（点）应有明确的界线;④边民互市贸易区（点）的海关监管设施符合海关要求。

由此可见，我国对边民互市贸易的规定从形式、管理办法，到贸易主体、区域范围、贸易额度以及互市贸易区（点）的规范要求等方面均做出了明确的限定。此外，为鼓励和繁荣边疆经济，政府还针对包括边民互市在内的边境贸易出台了优惠政策，极大地促进了边境贸易的发展。然而，随着我国改革开放不断深化，特别是加入世界贸易组织以后，边境贸易规则日渐趋近国际贸易准则，国家层面的优惠政策逐步取消，这使得主要依靠优惠政策发展起来的边境贸易需要在新形勢下发掘新的生长动力，历史悠久的边民互市贸易亦然。在这种情况下，探讨毗邻俄罗斯和朝鲜的吉林省如何有效开展边民互市贸易显得尤为重要，而广西、黑龙江等省份的经验无疑对吉林省边民互市贸易发展将起到重要的借鉴作用。

2 边民互市贸易区的配套设施建设

边民互市贸易的主体为边境居民，自古边民便由于生活需要自觉发起物物形式的商品交换，多为肩挑手提型的游走商贩，对于基础设施并无较高要求。但随着生产生活环境的普遍改善，边民互市贸易环境也逐渐改善。广西东兴、黑龙江黑河和绥芬河等地将边民互市贸易作为向边境小额贸易、边境加工贸易等规模贸易发展的第一阶段，为方便有边贸资质的企业向边民采购，纷纷建立了具有一定规模的边民互市贸易市场，实行规范化经营管理。以广西东兴为例，该地得益于多年的边贸经验，按照互市商品种类，建立了特色商品市场，改善了边民的贸易环境，更重要的是在一定程度上确保企业采购边民货物时价格透明，使交易规范化和正常化。

除稳定的贸易场所外，人民币对外币的结算中心也是必需的配套机构。现代的边民互市贸易已经从最初的物物交换，发展为物物交换和以货币为中介的商品交换两种主要形式。国家对边民每日人均贸易额度的规定也从最初的300元（1991年）提高到目前的8000元，这使得多数边民从事的贸易已经超出了自用目的，而上升为以改善生活条件为目的的商业活动。东兴的边民互市贸易结算方式经历了从欠规范化的地摊银行到规范化的人民币对越盾的结算中心的发展历程。由于外国经济波动和货币政策的不稳定性，黑河市的边境贸易也曾一度面临币种结算带来的困扰。因此，在吉林省边民互市贸易中应优先考虑人民币结算方式，以确保边民互市贸易的长期、稳定发展。

边民互市贸易可以提高边民的生活水平，而在维持其安全、稳定发展方面，海关发挥着不可替代的作用。各地专注简化邻国边民和货物入境手续：人员通关方面，绥芬河市允许俄公民持普通护照免签证进入边民互市贸易区;黑河市从允许俄边民持旅游护照免签证进入，[1]发展为俄公民凭身份证件即可进入;东兴市允许越南边民持边境通行证经过专用通道进入。[2]此外，东兴市还开发APP出入境旅游团自助排号平台，为出入境旅游团队提供更便捷的服务。[3]货物通关方面，广西建成互市“一指通”系统，在全区互市区（点）实行海关信息化管理，东兴市推行无纸化通关作业，简化通关流程，在边民互市贸易区使用统一收费大厅，减少交费环节。[4]上述举措极大提高了货物通关效率，有效助推了边民互市贸易的发展。

不容忽视的是，一些不法分子趁机从事走私活动，因此边贸区的监管部门要提高警惕，加大执法力度，应在确保国家安全的前提下满足边贸发展的需求。

3 边民互市贸易的开展模式

第一，边民互市贸易+电商。进入21世纪，电子商务走进平民百姓的生活，改变了人们的生活方式和消费模式。跨境电商的崛起革新了边民互市贸易“走街”“摆摊”的传统交易形式。电商交易的电子化和网络化，使商品定价更加透明、合理，有利于公平竞争。东兴市推出“互联网+”行动计划，搭建“跨境金融结算平台、电商平台、手机APP电商销售”三大平台，推动东兴跨境电商“品牌化、规模化”发展。[5]东兴市着力开发适合网销的中越农产品，推广标准化、规模化种植及一定程度的加工，打造电商品牌。

第二，边民互市贸易+精准扶贫。除经济效益外，东兴市还追求边民互市贸易的社会效益，将边民互市贸易与精准扶贫紧密结合。以村、社区为单位，吸纳贫困人员，组建互助合作社（组）参与互市贸易，将通过互市贸易购进的越南农产品进行初级加工，再由电商渠道销售，从而实现脱贫增收。[6]

第三，边民互市贸易+地理信息技术。古老的边民互市贸易发展至今，在传统的贸易形式和管理方式上已经极大地融合了现代科技元素。运用地理信息技术的数字边贸管理信息系统已设计、开发出来，[7]在现有电子地图、互市区交易信息收集与展示、边民备案信息等以外，如若增添互市区入境人员信息收集与管理版块，不仅能够对边民互市贸易区的商务信息有全盘的把握，还将有利于海关执法，确保互市贸易的健康发展和边境的长治久安。

4 边境城市发展战略中的边民互市贸易

边民互市贸易发端于边民之间生产生活资料的互通有无，其商品结构自然集中在农副产品、水产品、海产品以及土特产上，东兴、黑河、绥芬河等地无不如此。随着边民生产生活水平的提高，在国家繁荣边疆经济政策的推动下，边民互市贸易的商品结构更加多样，服装鞋帽、家用电器、文体用品、工艺美术品、家具等[8]均成为边民买卖的对象，小商品经济日益繁荣。时至今日，在边贸经济发展具有典型性的东兴市，边民互市贸易仍占边境贸易的一半以上。[9]

各边境城市将边民互市贸易视作发展边境小额贸易、转口贸易、加工贸易等的基础，纷纷谋求从“通道经济”转为“口岸经济”的路径。入世以后，我国的边境贸易自觉与国际接轨，为谋求更大的发展，各地寻求将边民互市贸易区向自由贸易区转变的路径，中国-东盟自由贸易区的建立为边境城市在边民互市贸易的基础上规划发展战略提供了良好的借鉴。

边民互市贸易发展受到两国政治关系和经济政策的重大影响。为使“互市”真正落地，黑河、绥芬河等地谋划将边民互市贸易区转型、升级为边境自由贸易区。在自由贸易区的划定区域上，学者持两种观点：一是按照世界贸易组织（WTO）相关规定，边境两侧国家签订自由贸易区协定，两国划定限定的区域;[10]另一种是依据世界海关组织（WCO）规则在一国或经济体境内设立的、无须与他国签订协议的自由贸易区。[11]前者已经有国际先例，而后者则需进一步的理论研究和政策解读。但无论如何，中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作机制已经为研究提供了良好的借鉴。

5 结论

边民互市贸易是边境城市发展不可或缺的贸易形式，边民之间在生产生活上的互补、在文化方面的融合都将增进我国与邻国的相互理解和包容。在“一带一路”国家发展战略下，吉林省在稳固边疆、沿边开放中将发挥重要作用。广泛吸收现有边民互市经验，取长补短，趋利避害，对推动吉林省边民互市贸易发展大有裨益。参考文献：

[1]孟林，姜寶成，纪晓玉.黑河绥芬河互市贸易区简化中俄双方公民入区手续的情况问题及建议[J].中俄经贸，2000（1）：24.

[2]国相.东兴：“一城两国”助中越边贸兴隆[J]. 中国对外贸易，2015（2）：17.

[3]吴开春.东兴：六大举措下功夫 创优环境促发展[J].广西经济，2018（5）：31.

[4]陈建林.做足做活“跨”字文章 做大做强跨境贸易——东兴市发展跨境贸易经验交流[J].广西经济，2016（12）：62.

[5]周世军.创新“跨境贸易+”模式 发展沿边向海开放型经济[J].中国党政干部论坛，2018（10）：86.

[6]温桂珍.东兴市农村电商扶贫的实践与启示[J].广西经济，2018（112）：66.

[7]曲瑞超，鲍资元，吴帅.基于地理信息技术的东兴数字边贸管理信息系统设计与实现[J].矿山测量，2019，47（5）：43-47.

[8]成榕，徐志尧.从黑河-布拉戈维申斯克看中俄边民互市贸易的发展轨迹[J].俄罗斯中亚东欧市场，2006（1）：33.

[9]唐重振.“一带一路”建设中的广西边境贸易转型升级路径分析——以广西东兴为例[J].当代广西，2017（6）：60.

[10]黑河市中俄边民互市贸易区域战略研究课题组.开创兴边富民之路——黑河-布拉戈维申斯克中俄边民互市贸易区发展战略研究报告[J].黑河学刊，2001（1）：13.

[11]赵迎昕.从绥芬河的实践看中俄互市贸易区的出路[J].今日中国论坛，2009（7）：119.

[基金项目]吉林省科技厅科技战略与规划研究项目“朝俄经济发展战略背景下吉林省边民互市贸易研究”（项目编号：20200101093FG）。

[作者简介]林春颖（1985—），女，汉族，黑龙江克山人，讲师，硕士，研究方向：中韩文化交流。