在成渝地区双城经济圈建设中做好廉洁风险防控和精准监督

2020年6月18日，成都交投集团党委副书记、纪委书记罗为民（左二）带队深入淮投公司通航产业片区调研项目推进情况。

成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央统揽国际国内两个大局、着眼推动高质量发展作出的重大战略部署。成都市属国企作为全市经济社会发展的重要支柱和依靠力量，在成渝地区双城经济圈建设以及成都东进重大战略中，承担了一系列重大项目，发挥着骨干支撑、示范引领、开放带动的作用。

按照执纪监督“项目在哪里，监督就跟进到哪里”的总体要求，随着各类重大项目投资建设进度的快速增长，以及后期运营管理的难度不断增加，市属国有企业在项目廉洁风险防控和精准监督工作中也面临新的挑战。

廉洁风险点多面广

自2017年成都市委“东进”战略正式实施以来，成都交投集团及各所属企业积极参与重大项目建设之中。目前正在加快实施18个省市重点项目，投资总额约为440亿元，目前已完成投资近100亿元。现实中，成都交投集团参与双城经济圈建设项目主要面临五个方面廉洁风险。

决策层面风险。这些项目均不同程度存在时间紧、难度大、任务急的特点，项目实施前可进行充分调研、论证、决策的余地较少，为建设投资项目的科学决策、合法决策、高效决策带来了较大不确定性程序风险、廉洁风险甚至法律风险。

建设管理风险。这些项目存在施工体量大、投入金额多、资金来源广、施工期限长等特点，在项目招投标、变更签证、质量验收、计量支付等日常管理方面涉及的廉洁风险点多面广，为项目廉洁建设带来了较大的长期挑战。

外部管控风险。成都交投集团参与的双城经济圈建设项目涉及地域宽，参与范围广，参建单位性质多元，导致外部管理统筹协调难度大，内外各方监督力量难以有效整合，为项目廉洁风险防控工作带来了较大压力。

运营管理风险。这些项目还存在运营管理模式多、范围迅速扩张、涉及领域广、专业化程度高、新兴行业多等特点。如何在运营管理中杜绝吃拿卡要、跑冒滴漏、推诿扯皮、态度生冷等“微腐败”问题和廉洁风险，也是集团纪委需要长期关注和治理的。

能力不足风险。随着成都交投集团参与的双城经济圈建设项目愈加专业化、复杂化，下属企业纪检监察人员监督力量不够、监督能力不足的问题短板也逐步暴露。在处理项目监督中各种新问题、新矛盾和新困难时，专业能力不足，与推动纪检监察工作高质量发展要求有较大差距。

构建精准监督和预防腐败工作体系

按照谋划在前、主动预防的总体工作思路，成都交投集团纪委在成都市纪委监委和集团党委的领导下，瞄准上述存在的新情形、新特点和新问题，探索建立以廉洁风险防控“四评”制度为主体，以内外部共享共融“大监督”平台和纪检监察工作联系机制为补充的“一体两翼”精准监督和预防腐败工作体系。

针对建设投资项目存在较大程序风险、廉洁风险甚至法律风险的情况，建立以权力监督为核心的企业法人治理结构权力监督制衡实施效果评定制度。紧密围绕对行权用权的监督制约，开展以分权制衡为主要内容的法人治理结果成效实时评定机制。重点对董事会决策、监事会监督、经理层贯彻执行、以及党组织“把关定向”情况进行实时评审、动态定级，及时发现薄弱环节和突出问题，有针对性地提出整改措施和要求，促进内部权力监督制衡体系建立完善、良好运转。

针对建设投资项目招投标工作廉洁风险点多面广的情况，建立以问题监督为核心的项目招投标廉洁风险评查制度。围绕“监督什么”“怎样监督”等内容，探索对工程建设、物资采购、服务外包、投融资等项目的招投标工作，包括招标文件编制及审定、招标公告发布、现场开标、评标专家抽取及评标过程监督、评标结果确定及公示、中标合同签订和中标过程投诉处理等全过程工作进行廉洁风险实时评查，督促整改，防止廉洁风险衍变为廉洁问题。

针对建设投资项目存在较大管理难度和管理风险的情况，建立以过程监督为核心的工程建设项目预防职务犯罪法律评审制度。以国家监察体制改革和《监察法》实施为契机，对在建重要工程项目引入专业法律机构，对项目招投标、设计变更、履约及投资控制管理、工程现场施工监督管理、工程款支付、竣工验收、工程结算编制等关键环节，以程序和实体是否合规合法为主要内容，进行全过程实时审查评估，对问题早发现、早纠正、早处理。

针对建设项目運营管理过程中容易发生不作为、慢作为、吃拿卡要等“微腐败”行为的情况，建立以社会监督为核心的窗口服务单位“微腐败”治理成效公开评价制度。邀请服务对象、职工群众、参营合作企业等对基层企业和窗口服务单位“微腐败”治理成效进行实时评价监督，并将评价监督结果纳入企业治理“微腐败”考核，内容包括查找问题准不准、整改措施好不好、长效机制管不管用等，推动专项治理“微腐败”工作常态化开展。

针对建设项目外部管理统筹协调难度大，各方监督力量难以有效整合等情况，建立以提升监督实效为核心的内外部共享共融“大监督”平台。对外整合项目业主、施工单位、项目属地纪委监委各方监督力量，实现建设阳光优质工程建设项目共同目标。对内建立集团纪委牵头，纪检部、党群部、审计部、财务部、法务合约部、安全部（工程部）、人力部、董办、综合部、资本部、投发部等职能管理部门协作配合的内部监督联席会议机制，着力构建监督力量共聚、监督信息共通、监督结果共享，各负其责、高效运转的综合监督大格局。

针对建设项目纪检监督力量不足、监督质效不高的情况，建立以提升队伍整体监督水平为核心的纪检监察工作联系机制。按照“定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜”基本工作原则，指派集团纪检监察部专职纪检监察人员定点联系各直管企业，集中时间、精力、力量对所属企业党风廉政建设和纪检监察工作进行督导，使监督措施更加靠前、监督重点更加精准、监督成效更加显著。同时出台《关于进一步加强所属企业纪检组织建设和队伍建设管理的通知》，从组织建设和队伍建设方面进一步加强各级企业纪检监察力量。

下一步，成都交投集团纪委将继续在上级纪委监委和集团党委的领导下，不断总结经验、改进方式方法，一手抓精准监督，一手抓风险防控，力争在“边探索边实践边提高”中，不断健全完善集团“一体两翼”精准监督和预防腐败工作体系，为集团在参与双城经济圈建设和东部新区建设中营造良好的政治生态和发展环境。