一枝独秀:印度安得拉邦的信息技术反腐

李莉

海得拉巴是印度南部城市，受多种文化影响，颇具特色。

印度虽然是发展中国家，但其在信息技术领域的发展却颇具特色。印度的安得拉邦是印度第五大邦，长期处于较为落后的排名。然而，近20年来，该邦却因信息技术的快速发展弯道超车，其中借助信息技术助力的反腐败更是一枝独秀，令人瞩目。

印度南部飞出金凤凰

安得拉邦（Andhra pradesh）为印度濒孟加拉湾的一个邦，该邦一直以农业为主，工业基础薄弱，社会和经济发展的许多指标都落在印度全国平均水平之下。新的变化起源于信息技术的推广和发展。

早在1997年，以开发信息技术为主的高科技城在安得拉邦的首府海得拉巴落成。随后，在印度国内外10多家著名信息技术产业公司的资助下，海得拉巴创办了专门培养信息技术人才的印度信息技术学院。安得拉邦的工程学院也由32所增加到一百余所。

该邦信息化建设的思路与推行都源于该邦首席部长钱德拉巴布·奈杜。自他1996年领导安得拉邦以来，邦政府就开始制定一系列大力发展信息技术产业，普及信息技术教育的战略决策。在奈杜的倡导下，安得拉邦政府的各个部门都建立了信息技术中心。

作为领导本人，奈杜自身对信息技术的兴趣非常浓厚，在其工作中也借助信息技术来了解世界信息动态，指导具体的工作。曾有记者到过奈杜的办公室。这间办公室虽然不到20平方米，但最吸引人的是他办公桌上那部大平面、超薄型的电脑工作站。荧光屏上正在显示英国《经济学家》周刊发布的世界各国最新经济发展指标。

为了大力吸引海内外投资，奈杜在安得拉邦首府海得拉巴建起了软件技术园区。1997年，为了吸取世界各国发展信息技术产业的经验和教训，奈杜专门邀请了比尔·盖茨等信息技术业巨头到海得拉巴，咨询他们对安得拉邦信息技术发展的意见。

在5年时间内，海得拉巴软件技术园区吸引了数十家印度国内外著名的信息技术公司。海得拉巴已成为继班加罗尔和马德拉斯之后的印度第三大信息技术较发达的城市。

正是由于信息技术的普及和发展，这个在印度相对落后的长期不受关注的地区一举成名。在安得拉邦，信息技术被誉为金凤凰。印度南部飞出的这只金凤凰被视为印度近年来信息技术产业发展的缩影。

地图引发“无税可收”危机

依靠信息技术，安得拉邦迅速发展。然而随着城市和经济发展加速以及城市扩张，道路、供水和公共卫生等城市服务无法满足日益增长的需求。在1991年到2001年间，安得拉邦城市的自来水覆盖率下降了10%以上，而城市排水系统服务设施不足居民人口的20%。这些服务匮乏的主要原因是城市地方政府机构的地方财政和管理能力不足。

进入2010年后，这种现象持续加剧。2010年，整个印度安得拉邦的市政单位都没办法征收到足够的税收。由于税收不够，公共服务的供给更加无法得到有效提供。税收引发的公共服务危机成为导火索，该邦开始关注其背后的成因并试图进行改革。

顺藤摸瓜的调查引发了一个多米骨牌线索链的呈現。调查发现，城市税收最大的不足来自于财产税项目。但财产税的详细数据无法提供，是因为市政府缺乏精确的地图。

地图是正确评估财产税的最重要依据，但市政府所使用的地图过于陈旧，早已无法评估因快速城市化带来的人口剧增的现状。由于精确地图的缺失引发财政税收问题，也使得社区生活用水、污水排放、废物处置或街道照明方面的诸多需求无法明确信息。

然而，这一线索链条到此还未停止，在围绕地图引发的线索排查中，另外一个更为重要的问题也浮出了水面——政府行政部门各个环节出现的腐败问题。

市政建设许可办理是其中最具代表性的，许多基础设施或牵涉到房产项目的施工都需要提交申请由政府部门审批，这个环节衍生出很多寻租机会。显然，腐败并非所有问题的原因，但腐败所存在的每一个环节都会影响到政府公共服务的供给效果。

信息技术推动变革

这一场因地图引发的公共服务危机，促使安得拉邦政府开始实施一系列改革。在这场改革中，借助已有成熟的信息技术来解决以地图为核心的技术问题，进而借助技术开展了反腐败改革，提升透明度与廉洁度。

2010年，政府及其发展伙伴启动了安得拉邦市政开发项目，目标是通过数字政府改革，解决本邦治理方面遇到的挑战。

此项斥资3亿美元、为期8年的项目计划使用无人机、人工智能和其他技术搜集并整合地理空间数据。这些数据对于征税和土地管理来讲至关重要。在提高数据搜集水平的同时，安得拉邦希望为市民提供更为便捷的公共服务，并引入市民反馈系统，加强监督公共服务的交付。

安得拉邦使用无人机搜集地理空间数据及更新地图，将纸基系统替换成电子系统，对员工和市民就如何使用新平台进行培训。同时利用数字化政府平台和新兴技术，逐步提高公共服务水平。市民可以通过多个渠道获取服务或进行投诉：网上、电话或通过移动电话应用程序。

此项改革显著减少了关键领域的欺诈和腐败机会，例如税务和建设许可，同时增加了当地政府的收入。

安得拉邦设立了市民反馈机制，确保维持服务水平，减少微型腐败。市民可以通过电话、市民服务中心或通过一个叫做PuraSeva的手机应用程序留下反馈意见。通过使用该程序，市民可以上传漏水等服务交付问题的地理位置标签图。应用程序分配责任给市政工程师来解决该问题，当选官员可以通过控制盘查看实时信息。

政府向群众公开所采取的响应措施信息。例如，为市民提供其投诉状态相关信息的获取途径;为市政雇员提供工具箱、培训以及工作跟踪方式;授予城市管理者数据驱动决策权（实时且便于分析）;邦政府则根据关键绩效指标进行数据驱动规划。如申诉可执行，且公开所采取的措施，将会鼓励更多市民使用平台。责任清晰和响应透明鼓励更多人使用数字平台，从而确保了此项改革的成功。

数字技术反腐成效显著

在2019年财政年度，安得拉邦共收到了12.5万多起投诉，其中只有367起未解决。投诉涉及的服务交付问题范围很广，包括街道照明不亮、水管漏水和街道环卫工人旷工。这些投诉约有一半是在规定时间内解决的。市民反馈系统简便、透明，同时加强了政府公务员和市政官员的问责制。

该项目利用技术提高透明度及加强问责制，并通过公开市民投诉实时信息以及政府响应信息，增加了市民参与度。新方案提高了政府的响应能力和办事效率，必须在规定时间内提供服务，否则应报告延误原因。综合服务交付平台为城市治理整个生命周期提供支持，可使用平台进行规划、实施、结果监督以及纠正措施反馈。多项技术相互连接，使政府部门能够彼此交换信息，数据不再是封闭的。

新系统使市政府能够搜集准确信息，搜集到的准确信息又反过来提供了两大关键利益：一是有助于减少逃税。从2015年到2019年，安得拉邦征收的财产税和水费收入增加了不止一倍。二是提高了公共服务的监督和交付水平。例如，为20万多个家庭提供了自来水，市民申请公共服务的处理时间显著缩短。

市民从数字技术中广泛受益，数字技术不仅让市民享受更好的服务水平，并且降低了实施成本，减少了人机交互工作量。市民可以通过多种渠道获取服务或提出投诉，包括PuraSeva手机应用程序、Mee-Seva市民服务中心、网站或电话。

安得拉邦的经验表明，采用新技术，投资数字文化，确保制定根基深厚的数字战略，提高所有市民的参与度，同时牢记网络安全隐患和数据保护，能够促进透明和问责，进而提高公共服务交付水平，降低腐败发生的可能性。