一项机制管全域 协同治理惠民生

王任刚

近年來，白城市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强党对基层治理的领导、构建高效运行的治理体系为目标，探索建立党建引领社会治理联席会议机制，打破城市各领域党建“条块分割、封闭运行”的壁垒，构建起了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理体系。

一、坚持四级联动，打造社会治理共同体

白城市坚持党委统筹谋划、高位推动，将联席会议机制作为统筹区域社会治理的平台，强化市、县、街道、社区四级联动，解决基层治理各种问题。

1.建立联席会议制度。市、县、街道、社区分别成立党建引领社会治理领导小组，实行定期召开联席会议、定期协商解决难题工作机制，上下贯通、四级联动，构建“一项机制管全域”的治理格局。市、县联席会议由党委、政府主要负责同志召集组织、政法、民政、财政等职能部门参加，解决共抓治理统筹不够、职责交叉边界不清、破解难题力量不强等问题，消除社会治理“真空地带”;街道、社区联席会议由党组织书记牵头，驻街区单位、“两新”组织、物业公司代表参加，解决基层事务反映不快、社区治理能力不强、服务民生不够主动等问题。实现治理难题有人解、民生问题有人抓、群众诉求有人管，形成共同议事、共商治理、共享成果的工作体系。

2.健全完善运行机制。坚持自上而下，逐级建立工作例会制。市级层面每季度召开1次联席会议，根据党委政府中心工作，研究解决基层治理动体制、动机制、动利益和县级统筹解决不了的问题。县级层面每月召开1次联席会议，研究解决社区事务准入、基础保障、治理难点、民生难题和街道社区研究解决不了的问题。街道社区层面每周召开1次工作例会，邀请驻街区单位、“两新”组织、业主委员会成员、物业公司负责人及居民群众代表等参加，将疑难问题摆上桌面、明责定事，做到跟踪推动、跟踪解决。下级联席会议解决不了的问题，第一时间报送上级联席会议研究，畅通信息渠道，推动联席会议高效运转。

3.强化工作基础保障。着眼具体工作有人抓、具体事务有人干、具体问题有人管，在洮北区试点，成立党建引领社会治理联席会议实体化办公机构，分别从组织、政法、民政、城管等部门抽调党员干部，集中统一办理党建引领社会治理日常工作，实现了办公一体化、人员交叉化、工作融合化和管理联动化。市、区两级采取财政划拨一部分、党费补充一部分、部门资金利用一部分、社会资金筹措一部分的方式，解决联席会议运行、基层治理和服务群众等经费不足问题，着力以联席会议的高效运转保障社会治理难题的有效解决。

二、聚焦治理难题，充分发挥联席会议作用

白城市委紧紧围绕社会治理的大事、要事、难事，用好用活四级联席会议平台，实现大事市级定、要事县级办、难事一体解，打破了制约社会治理的一个个瓶颈。

1.推动管理体制改革，让街区治理有筋骨。市、县两级联席会议把推进街道管理体制改革作为一项重点任务，推动全市24个街道全部设立党群服务中心，设置以综合办、党建办、社会事务办、平安建设办为主体的“4+X”党政工作机构，下沉城管、公安、环保、应急等行政执法力量，赋予街道人事考核建议权、指挥调度权、规划征求意见权等“五项权力”，拧紧党建引领基层治理的“动力主轴”。

2.实行“社工岗”招录，让社区工作有力量。着眼解决社区一线力量不足、社区工作者待遇不高、职业能力不强问题，市联席会议集中审议夯实社区治理基础提升治理能力，加强落实全市城市社区工作者队伍建设的两个实施方案。县级联席会议对社区人员缺口、新增人员资金保障、“社工岗”招聘等问题集中审议，作出具体安排。去年，全市依规转入“社工岗”484人。

3.设立民生受理热线，让群众诉求有渠道。市级联席会议从最大限度解决好群众难题入手，在有效整合资源基础上，创新实施“一个电话解难题”，开通了“3650000”民生诉求受理热线，畅通解决群众难题的运行机制。在市级联席会议直接推动下，明确了专门机构、专门人员、专项受理解决群众诉求，目前已累计解决各类诉求4万多件，群众满意率达95%以上。

4.建立跟踪督办平台，让治理难题有回音。白城市委整合“两办”督查室职能，成立市督查指挥中心，跟踪督办市联席会议议定事项，推动各区域、各部门高效办理社会治理难题。2020年以来，市督查指挥中心牵头督办解决涉及基层治理和群众利益的难点问题110余件。

三、撬动资源力量，下活党建引领“一盘棋”

白城市各级联席会议注重整合行政资源、社会资源和志愿者力量，推动力量下移，让街道社区有动力、有能力做好服务群众的先锋队，下活基层治理的“先手棋”。

1.书记项目提能力。每年组织各级党委（党组）书记聚焦基层党建、城市管理、公共服务、基础保障等，认领书记项目;各级联席会议对同级书记项目集中审议后，建立项目台账清单，实行挂图作战，跟踪推进完成，完成情况作为年度述职评议考核和干部年度考核的重要参考。

2.小区包保增动力。市区两级领导干部、部门党组（党委）书记对303个小区实行“五包”，即包业主委员会成立、物业公司引进、物业费标准确定、物业费收缴和管理制度制定。全面推行“红心物业”治理模式，推行物业经理和社区班子成员“交叉任职”，组建物业党支部33个、业主委员会440个，成立楼栋党小组273个，居民自治水平全面提升。

3.党建联盟聚合力。坚持体制内、体制外“两种资源”两手抓，依托城市基层党建联盟，以街道社区党组织为“轴心”，统筹把街区内“两新组织”动员起来，纳入共建共治共享治理体系。目前，全市已建立党建联盟130个，400余家“两新组织”加入，与街道社区实现了组织共建、资源共享、活动共办、需求共帮。

4.志愿队伍添活力。充分用好、用活志愿者队伍这股庞大力量，全市组建1300余支志愿者服务队，18.4万名志愿者常态化穿梭于社区小区、街头巷尾开展志愿服务。2020年初新冠肺炎疫情防控期间，全市各部门单位1.47万名机关干部火速进驻社区，到小区一线值守，与广大居民群众共同筑起联防联控的“钢铁防线”。（作者单位：中共白城市委常委、组织部部长、统战部部长）

责任编辑/艾    杰