街道社区党组织建设问题及对策

梁瑞萍

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—086—01

摘要 社区党建是社区建设工作的灵魂和核心。由于社区党建是一个崭新的课题，与传统基层党建有着较大的区别，故而，我国社区党建方面存在着一些不足和一些亟待解决的问题。基于此，本文主要对街道社区党组织建设问题及对策进行分析探讨。

关键词 街道社区 党组织 建设问题

社区党组织是城市治理系统格局中的基本单元，如何加强社区党建工作，发挥社区党组织和党员的作用，成为新时期基层党建工作的新课题，也是加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，增强党的凝聚力的迫切需要。

一、当前社区党建存在的问题

（一）基层认识不到位

一是有些社区党员干部存在畏难情绪和应付思想，认为社区工作“婆家多”、任务重、难度大、经费缺，“把日常工作应付下来就不错了，哪有时间搞社区党建。”二是不少社区干部对工作对象认识不到位，认为社区党建就是管离退休党员的。他们认为，辖区单位的党员自己没权管、没法管、也没精力去管，将社区党建工作局限于离退休党员的管理。三是有的社区书记对工作范围认识不到位，存在着模糊认识。他们认为，社区党组织主要是领导和管理社区事务，不清楚社区党建和社区建设、社区管理有什么区别。四是一些社区党组织对工作效果认识不到位。在探索社区党建创新过程中，对“以活动带党建”片面理解，认为谁的活动新、活动多，谁的党建就抓得好，忽视实际效果。把精力集中在抓活动创新上，忽视了抓党的基本制度和基础工作。

（二）体制不顺，党建工作配合困难

体制不顺带来了职责权限不顺，往往形成了“小庙”难以管“大神”的局面。大量工作下移到社区后，首先是社区基层党组织对辖区单位党组织开展社区党建的权限未作相应调整。其次是街道、社区党组织在开展“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的过程中，往往涉及到公安、工商、税务、城管等职能部门，但在“条块分割、职能交叉”的体制下，有些职能部门不予配合，工作很难落实。有的部门把工作职责下放给街道，但人事关系和工作经费仍在市、区，而街道没有制约力，形成了“有权的不去管，要管的又无权”的局面。

（三）社区党组织设置滞后

目前，一些地方社区党组织的设置还不到位，远远没有达到“一社区一党组织”的设置要求，更没有实现社区党组织的网格化覆盖。比如，一些社区在具备条件的新经济组织、新社会组织、专业市场和工业园区内没有及时组建党组织；企业改制和机构改革后，社区内企事业单位的隶属关系发生改变，但党组织设置没有同步调整，出现了究竟这些党组织由社区管理还是由原上级主管单位管理的扯皮问题。

二、加强社区党建工作的对策

（一）统一思想，形成共识，奠定社区党建的思想基础

一是加强舆论宣传，提高全社会对社区党建的认识。要运用报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传，充分认识在新形势下开展社区党建工作的重要性和必要性，大力宣传，努力培育社区意识。二是街道党工委、社区党组织要提高对社区党建重要性和必要性的认识。街道党工委的主要职责是宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。社区党组织的主要职责是宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务，组织党员和群众参加社区建设，加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。三是辖区单位要牢固树立大局观念，提高对社区党建意义的认识，主动接受社区党建联席会的领导，服务于社区建设事业的发展，形成齐抓共管、协调运转的社区工作机制。

（二）切实加强街道社区党组织建设

一是要建立健全街道、社区党建工作责任制。形成层层负责的社区党建责任体系。二是要继续完善社区党建联席会议制度。不断改进街道社区与辖区单位党组织之间双向联系、双向反馈、双向服务的党建联席会议制度。党建联席会议制度要定期开展共建活动，定期通报情况，定期总结交流经验，形成资源共享、工作共做、责任共担、优势互补的整体合力。形成上下联动，建立三大机制。要建立区级机关单位与社区党建共建机制，要建立驻区社会单位与社区党建共建机制，要建立两新组织与社区党建共建机制。三是要加强街道社区领导班子和干部队伍建设。探索区域化党建格局，提供更大平台。一是基层党组织學习交流平台，二是基层党组织共驻共建平台，三是基层党组织齐抓共管平台。

（三）积极变革组织设置模式，丰富社区党建形式

第一，创新社区党组织设置模式，实行网格化党建管理。一是按照“一社区一党组织”的要求，在社区的建立和调整过程中同步建立社区党组织，及时将党员增加后的社区党组织扩建为党总支、党委；要建立健全社区党组织、社区居民委员会一体化设置的模式。二是做好新建住宅小区的社区党建工作。街道党工委要提前掌握本辖区住宅小区开发建设情况，提前做好开发商和物业公司的工作，提前考虑社区党组织和居委会班子的配备，提前筹划社区党组织和居委会的办公、活动场地等问题。在新建住宅小区建成人住时，要及时建立社区党组织和居委会。

三、结语

社区党建是党的基石，社区党建工作者必须以改革的精神大胆探索，不断实践。要立足本地区、本街道实际，进一步拓展思路，扎实工作，开拓进取，大力推进社区党建工作的不断创新，进一步巩固党的执政基础。这样，社区党建工作才有活力，才具有生命力。