新型智慧城市群聚焦“以人为本”

石菲

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下简称纲要）正式对外公布。《纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

《中国信息化》对其中第八篇《完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量》仔细进行了分析与梳理，对未来城镇化发展与信息技术融合提出了自己的观点。

我们认为未来的城镇化规划与建设将围绕超大型城市功能转变、城市集群建设、新型城市建设这几大重点，呈现出全新的发展特色和规律。

我们首先要明确的是，在新型城镇化建设中，所有的规划和设计都源于一个原则——“以人为本”。在《纲要》中明确指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

《纲要》全文中涉及新型城镇化内容主要分为两部分，完善布局和品质提升，要完善城镇化空间布局并全面提升城市品质。

在布局方面要发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。其中包括推动城市群一体化发展、建设现代化都市圈、优化提升超大特大城市中心城区功能、完善大中城市宜居宜业功能、推进以县城为重要载体的城镇化建设五个部分。

在提升城市品质方面加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。其中包括转变城市发展方式、推进新型城市建设、提高城市治理水平、完善住房市场体系和住房保障体系四个部分。

不管是完善城市空间布局还是提升城市品质，各种数字化手段都必不可少。在布局方面，信息技术可以助力各个城市之间的轨道交通建设和运行，确保新型城市群和新型城镇的规划更具科学性，更加符合以人为核心的建设战略。在提升城市品质方面，智慧城市群更是新型城市的未来发展方向。在信息技术的不断发展下，新型城市和城镇将更加“智慧”，让人们生活更加便利。

进一步完善城镇化空间布局

在完善城镇化空间布局方面重点有两个，打造新型城市群和新型城镇。想象一下，未来我们可以在大城市上班，居住在其周围路程不超过一小时的小城市。既能享受到较低的房价和较好的生态环境，又能享受到大城市的教育、医疗等基础设施。

在城市群建设方面，要全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

建设现代化都市圈，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。并鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

优化提升超大特大城市中心城区功能，统筹兼顾经济、生活、生態、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展。完善大中城市宜居宜业功能，优化市政公用设施布局和功能，支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质。

同时，在推进以县城为重要载体的城镇化建设方面，要加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。

新型城市提升智慧化水平

要想提升城市品质，首先要转变城市发展方式。《纲要》提出按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

其次，新型城市建设要提升城市智慧化水平。《纲要》指出要提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

近来各地政府集中性发布了2021建设智慧城市的重要纲领，举全国之力打造智慧城市新发展引擎的势头正在显现。其中，在山东省政府工作报告中指出要深入开展“数聚赋能”行动。围绕“优政、惠民、兴业、强基”，山东省要全面推动新型智慧城市建设，以新型智慧城市建设为抓手，全方位打造智慧应用场景，推动社会各领域数字化转型发展。

在杭州市政府工作报告中也有关于智慧城市的内容，报告指出要以新型智慧城市建设为牵引，实现城市新蝶变。高质量建设城市大脑。加快建设天空地车人一体化智慧感知系统，打通数据瓶颈、实施流程再造，深化48个应用场景建设，完善数据驾驶舱功能，提升城市大脑“全域感知、深度思考、快速行动、知冷知暖、确保安全”五大功能。

第三，利用数字手段提高城市治理水平。《纲要》指出坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。

全面推进城市数字化转型，是上海“十四五”经济社会发展的主攻方向之一。上海市城市数字化转型工作领导小组办公室3月26日发布《2021年上海市城市数字化转型重点工作安排》，围绕数字化转型的经济、生活、治理三个方面，上海市2021年将全面铺开一系列具体举措。在推动治理数字化转型上，将深化两网融合，纵深推进“一网通办”“一网统管” 牛鼻子工程。其中，“一网通办”要推进业务流程革命性再造，重点推进12个“高效办成一件事”，选取100个高频服务事项，大力推动“好办”“快办”服务；城市运行“一网统管”要重构事件发现和处置方式，推进重点场景数字化应用。

未来的五年中，我们的城市规划和建设将围绕新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，智慧城市群建设也将回归“以人为本”的本质。

本刊聚焦了京津冀和长三角两大智慧城市群的建设情况，尝试为读者分析未来智慧城市群的发展趋势和方向。