美媒：拜登无法复制中国基建奇迹

美国《外交政策》杂志网站5月5日文章，原题：拜登想要复制中国的基建奇迹，但不可能成功今年3月，美国总统拜登宣布了一项逾2万亿美元的投资计划，目标是修复和建设美国的基础设施。本来这是一项国内政策，拜登却提及外交政策挑战——“与中国的全球竞争”。这样做也说得过去；在华盛顿，两党都对中国的崛起感到焦虑。

对中国的担心并非华盛顿独有。印度、巴西等其他主要新兴市场经济体都梦想着赶上中国，但他们的雄心受挫于不堪重负的城市服务、陈旧的运输系统和不完善的电网。

美国与这些国家还有另一个共同点：投资基建的钱从哪里来的难题。人们已经对拜登提议的财务可行性提出质疑。拜登称，可能会通过提高资本收益税率、征收新的遗产税和改善税收来支付这些费用——所有这些都面临坚决的反对意见或者可行性方面的严格局限。

同时，中国的经济结构和融资机制与美国存在根本区别，中国在基础设施方面的投资经验只会反衬美国在这些领域（与中国）进行竞争将会多么困难。

中国的人均收入几乎是美国人均收入的1/7，其财政和金融系统也远没有美国那么成熟。然而，中国仍能够找到资源来改变其经济状况。如今中国半数以上人口生活在现代化大城市，高速铁路和高速公路遍布全国，世界一流的中国公司正在与国际竞争对手交锋。

中国之所以能够实现这一切，是因为它能获得维持高水平投资所需的资金。事实上，在过去30年里，这些支出平均占国内生产总值（GDP）的40%左右。相比之下，美国的这一比例一直在20%左右。即使是处于追赶中的中等收入国家，也只做到了25%至30%。

那么中国是如何筹集到这些资金的？中国的解决方案在于一个没有被充分认识的现象：政府成功地挖掘了土地的隐藏价值。在中国从计划经济过渡到市场经济的过程中，土地变得可用于开发。直到20世纪90年代末，当政府将住房私有化并启动商业用地拍卖时，一个活跃的住宅和商业地产市场才开始出现。这使以土地为基础的资产的价格激增，也使地方政府有机会建立所谓的地方政府融资平台（LGFVs）来筹集资金并用于基础设施建设。

在世界其他地方，房地产市场通常已经存在了几十年甚至几个世纪。这意味着大多数政府不能指望像当代中国那样通过市场改革获得意外之财。

对拜登来说，这意味着如果他不能加税，就不得不用债务来支付大部分的新支出。在这种情况下，拜登将不是以有形资产，而是以美国财政部的信用进行借款。▲

（作者为卡内基基金会资深研究员黄育川和卡内基基金会研究员约书亚·列维，乔恒译）