深圳市重大天气过程的决策服务模式

王明洁，王书欣，陈元昭，李明华，赖鑫，胡霄，徐婷，罗欣

（1.深圳市气象局，广东深圳 518040；2.深圳南方强天气研究重点实验室，广东深圳 518040；3.深圳市国家气候观象台，广东深圳 518040）

决策气象服务是我国各级（国家、省、市、县）气象部门为决策部门（各级党政领导机关）制订经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境、军事和国防建设、重大社会保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息服务，是一项涉及社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的全局性、综合性、前瞻性和高层次的气象服务［1-2］。在气候变暖背景下，极端天气频发，传统气象服务已难以满足新时代决策服务的需求，开展灾害影响预报和风险预警，实现精密监测、精准预报和精细服务是当前重大天气过程服务的新要求。国内专家学者针对基于灾害影响预报和风险预警的重大天气精细决策服务开展了相关研究［4-9］，如于佳等［4］分析了北京 2016年 7月19—20日特大暴雨过程中决策服务方式、内容等，提出“分析解读、实时联动、按需改进服务信息”等对策；王莉萍等［5］以2019年国家级夏季决策气象服务为例，归纳了夏季决策气象服务的特点、经验、亮点以及存在的不足，提出6条改进建议，为更好开展决策气象服务提供了参考；张永恒等［6-7］分析了台风决策服务，挖掘服务的经验和亮点，并提出关于台风决策气象服务产品部署和内容构成等改进措施；陆文等［8］结合近年来三防联合值守工作的经验，分析了发现三防联合值守中对决策气象服务的特别需求，提出了进一步“加强信息化、数据共享水平、强化上下游灾害链的分析研判”等建议。

深圳地处华南沿海，台风、暴雨等灾害频发，人口密度大、城市生命线基础设施体系庞大，致灾风险高。为有效地识别灾害、及时应对，将灾害影响降到最低，保障城市安全，本研究总结1822号超强台风“山竹”和2020年6月6—8日深圳季风暴雨过程近10年来最强成功服务经验，探讨深圳重大天气过程决策服务模式，以期为今后重大天气过程决策服务有序开展及决策部门联动响应提供支撑。

1 超强台风“山竹”影响过程决策服务分析

1.1 台风“山竹”动态

1）台风“山竹”动态及对深圳风雨影响。

1822号台风“山竹”2018年9月7日20：00（北京时，下同）在西北太平洋生成，强度快速加强，9月15日凌晨01：40以超强台风级在菲律宾吕宋岛登陆，15日上午进入南海后向西北方向移动，9月16日17：00以强台风级在广东台山海宴镇登陆，登陆时中心最大风力14级。登陆后继续西北行，强度减弱，17日午后在广西境内减弱消亡。9月 16日 14：00距离深圳最近约129 km（图略）。

2）台风“山竹”对深圳风雨影响及灾情概况。

1822号超强台风“山竹”具有“强度极强、范围极广、破坏力极大”的特点，“山竹”影响期间，深圳普遍出现9～12级平均风、13～15级阵风，全市最大阵风52.7 m/s（16级，内伶仃）为历史罕见；大风持续时间长，12级以上阵风持续13 h，10级以上阵风持续25 h，大风影响累计时间突破历史记录。全市普降大暴雨局部特大暴雨，全市平均雨量187.2 mm，最大累计雨量340.6 mm（梧桐村站）。东部沿海出现7.5 m的狂浪，盐田和赤湾验潮站潮位破历史纪录。

“山竹”影响期间，深圳有2名群众受伤；多处树木折断，居民供电、供水和供气中断，公共场馆、交通设施等公共设施受损，海水倒灌，给深圳的城市公共安全造成了严峻的挑战。

图1 2018年9月15日20：00—17日20：00台风“山竹”影响期间风雨分布

1.2 台风影响过程决策服务概况

超强台风“山竹”影响应对过程，深圳市气象局提前研判、精密监视、超前服务，依托现代化监测和研究成果，为市区两级防台提供准确、及时的气象决策支持，确保了强台风影响下，人员零死亡。

1）超前服务为组织防台全面部署提供支撑。

为了做好超强台风“山竹”的防御，深圳市气象局提前研判、超前服务，9月10日（影响前5 d）即发布信息快报，给出“山竹将带来严重风雨影响”的预估；之后逐日跟踪发布（重大）信息快报，给出“山竹定量风雨影响、台风预警发布预估”，为提前防台部署提供支撑。

2）提前预警为防台的措施落实提供充足响应时间。

深圳市气象局密切监视“山竹”动态、研判影响、提前预警。14日12：30“山竹”台风距离深圳约1 400 km即发布了台风白色预警信号；15日研判“山竹”影响较预计严重，11 h内将台风预警信号由白色升级为红色。台风红色预警发布后，深圳市政府即在全市范围实行“四停”（停工、停业、停市、停课），预警的提前发布，为各项防台的措施落实提供了充足的时间，有效地保证了强台风影响期间的零死亡。

3）临灾阶段超常规加密服务，第一时间发布决策服务信息。

9月15日（影响前1 d）跟踪加密发布4期重大信息快报，预估“山竹”将成为20年来对深圳影响最严重台风；9月16日（影响当天）逐3 h发布重大信息快报，“定性‘山竹’影响将达到1983年以来最强”。同时按“631”节奏发布台风暴雨监测专报，“山竹”影响严重时段加密至30 min一次。

4）防灾关键期专家团队现场解读，为防台重大决策部署作好参谋。

9月15日深圳市气象局专家团队进驻市三防现场指挥部，为市领导实时分析解读影响，为近年最大规模人员撤离、“四停”措施实行等重大决策提供关键信息支撑，该次台风过程深圳短时间内疏散超过35万人，实现了强台风近距离影响下零死亡。同时派出专家赴大鹏、坪山和盐田等台风影响最严重区三防指挥部驻点服务，解读未来影响和灾害风险，为科学组织抗台提供支撑。

5）服务创新点。

（1）基于风险影响，首次开展台风可能路径风险研判。

13日首次开展台风“山竹”可能路径风险研判，给出“‘山竹’可能路径概率预报及对深圳影响，15日早晨为路径和影响关键时间点”；15日明确“‘山竹’影响将超过2017年的‘天鸽’和‘帕卡’，将成为20年来影响深圳最严重的台风”；16日定性“‘山竹’是1983年以来影响深圳最严重台风”，准确的影响风险预估为市委市政府组织防御超强台风提供科学决策支持。

（2）加强风险研判，首次发布精细到区的风雨致灾风险防御指引。

基于各部门灾情和风雨监测数据，梳理各区台风、暴雨主要风险点，确定各区不同等级降雨、大风致灾风险阈值及灾害影响。9月15日以气象服务专报形式向市区应急管理部门发布精细到区的基于分级风险阈值的防御指引，为各区有效组织抗台提供科学参考。

2 2020年6月6—8日季风暴雨过程决策服务分析

2.1 2020年6月6—8日深圳降雨及灾情概况

2020年6月6 —8日受季风持续影响，深圳出现连续3 d的大暴雨过程，该次降雨过程是近10年来持续时间最长、强度最大的季风降水。6月5日20：00—8日20：00深圳平均雨量162.1 mm，各区最大平均雨量325.0 mm（大鹏新区），最大累计、3和1 h雨量分别为478.8、219.1和98.5 mm，均出现在大鹏新区核电站（图2）。

图2 2020年6月5日20：00—8日20：00深圳降雨分布（单位：mm）

该次季风暴雨过程，造成多处路面积水以及人员及车辆被困，并造成河水漫桥、公共设施被冲毁、墙体倒塌滑坡、山体滑坡等地质灾害。

2.2 基于灾害风险影响的持续暴雨过程决策服务

该次季风持续性暴雨过程，深圳市气象局在总结1822号超强台风“山竹”决策服务经验的基础上，初步建立了重大天气过程的动态递进式决策服务机制，实现了基于灾害风险影响的全流程全链条风险预警服务，为各级防灾部门有效防御提供支撑。

1）提前服务，逐日跟进，为暴雨防御部署提供支撑。

6月1日关注到季风增强，每日专题会商，研判强降雨风险。明确影响后，及时启动服务、逐日跟进细化预报、研判极值风险和高风险落区。6月4日（影响前2～3 d）预计季风将给深圳带来新一轮龙舟水，发布信息快报，明确“季风暴雨影响时段、量级和灾害风险”。6月5日（影响前1 d）首次预估“过程影响期间最大24、3和1 h雨量，大鹏、坪山、盐田及深汕区为风险高影响区”；6月6—8日每日跟踪发布（重大）信息快报，明确各阶段强降雨量级及高风险区，为针对性防灾提供依据。

2）及时发布预警，启动应急防御状态。

该次持续大暴雨过程强降雨有明显日变化特征，强降水主要出现在凌晨至早晨，预报员密切监测天气，及时发布预警信号。6月6—8日季风影响持续大暴雨过程期间，深圳市气象局共发布了雷电、大风、暴雨预警信号30次，预警信号的及时发布为防御强降雨灾害提供了充足的响应时间。按照《深圳市气象灾害应急预案》规定，市区各级防灾部门按照发布预警信号级别进入相应应急响应状态。

3）临灾精细化风险预警，为科学组织防灾响应提供支撑。

在强降雨即将影响前，研判风险、跟进服务：提前6 h进入临灾精细化气象预警状态；提前3 h跟踪给出精细到区的临灾精细化预警产品；提前1 h发布精细到街道的风险预警，为科学组织防灾提供支撑。以6月7日凌晨至上午第2轮强降雨为例，分析该次过程临灾精细化风险预警服务的节奏。

（1）提前6 h进入临灾精细化气象预警状态：6日15：20发布“半夜至7日早晨有暴雨到大暴雨，南部和中东部及深汕区为高风险区”的决策服务信息，为防灾部门有效人员安排提供参考。

（2）提前3 h跟踪给出精细到区的临灾精细化预警信息：6日20：15发布天气简讯，提示“凌晨至上午有累计雨量＞150 mm，最大小时雨量100 mm的强降水，重点关注强降雨区域地质灾害和地面塌陷等次生灾害风险”，为本轮强降水针对性防御提供支撑。

（3）提前1 h发布精细到街道的风险预警：7日04：20分发布天气简讯，提示大鹏未来仍有20～40 mm降水；05：20大鹏新区升级为暴雨红色预警，为大鹏新区有效组织防御提供了依据。

3 深圳重大灾害性天气过程决策服务模式

为有效地识别灾害、及时应对，将灾害影响降到最低，筑牢气象防灾减灾第一道防线，深圳市气象局在总结上述两类重大天气过程成功服务经验的基础上，建立了重大天气过程动态递进式决策服务“31631”模式，明确了重大灾害性天气过程的启动条件、服务节奏以及服务产品。

3.1 决策服务启动条件

符合以下条件之一时启动重大灾害性天气决策服务：（1）预计或已发布台风黄、橙、红色预警信号，全市暴雨红色预警信号生效时；（2）市三防启动防汛防台风应急响应时启动；（3）按照市领导或市三防指挥部决策部署启动；（4）根据广东省气象局启动应急响应的情况启动。

3.2 决策服务节奏

重大灾害性天气来临前，密切监视天气变化，加强会商，开展基于灾害风险的影响分析，预估灾害影响，按如下服务节奏启动重大灾害性天气决策服务：

1）提前3 d给出过程风雨预测。发布（重大）气象信息快报，给出台风、暴雨等重大天气过程风雨预测、风险预估、预警信号加挂时间及防御建议；加密区域天气会商，及时跟踪订正。

2）提前1 d给出精细到区的落区预报。及时发布气象灾害预警信号或者精细化预报，发布台风或持续性暴雨精细到区的（风）雨落区预报；加强会商，为应急响应和组织防御提供支持。

3）提前6 h进入临灾精细化气象预警状态，细化研判灾害天气落区和重点影响时段，发布精细到区的台风暴雨监测实况、预报预警和风险提示；视情况及时升降气象灾害预警信号。

4）提前3 h跟踪给出临灾精细化气象预警信息，发布精细到区的定量预报，滚动更新落区、过程累计雨量、最大雨强、最大风速等风情雨情信息，及时开展分区预警和风险提示。

5）提前1 h给出到街道的临灾精细化气象预警，发布精细到街道的风雨预报，滚动发布最新监测等信息，视情况加密至30 min；及时为各区提供突发灾害天气的对点服务和风险阈值预警提示。

6）按照《深圳市三防指挥部台风暴雨灾害防御应急响应操作指令》等规定，在预警信号发布以后，以“631”节奏提供台风暴雨监测预警信息专报等服务产品。

3.3 决策服务产品及服务方式

决策服务产品的内容是决策服务的核心和关键，把握灾害性天气特点，从决策者角度出发，针对不同的服务对象，设置多样化的服务产品及多渠道快速的服务方式，为决策者防灾减灾提供及时、有效、全面的气象决策支撑［9］。在总结多服务经验的基础，对重大灾害性天气的决策服务产品进行梳理分析，共5类决策服务，明确了各类服务产品的服务内容、产品模版和服务方式，详见表1。

表1 深圳市重大灾害性天气过程决策服务产品及服务方式

4 结论

本研究对1822号超强台风“山竹”和2020年6月深圳近10年最强季风暴雨过程的决策服务进行了分析和总结，提炼了深圳重大天气过程决策服务的启动条件、服务节奏、服务产品，建立了重大天气过程动态跟进式决策服务模式（“31631”模式），将为今年后重大天气过程决策服务的有序高效开展以及决策部门联动响应提供支撑。但在重大天气过程服务中，应提高敏感度，根据灾害天气强度、影响程度以及服务需求等情况，动态调整服务节奏、改进服务产品，更好地满足防灾减灾的需要。

重大天气服务过程中，离不开现代化监测和预报技术的支撑。“山竹”和2020年季风暴雨过程服务中，深圳市气象局新科技成果为成功服务提供了强大支持，如“山竹”影响前，南海石油平台站提前15 h监测到7.6 m巨浪、梯度观测塔首次观测到17级大风，为“山竹”风、雨、浪、潮精准预报提供了依据；季风暴雨过程中，大湾区时空多尺度分析、雷暴尺度集合预报和智能临近预报技术为龙舟水降雨落区、时段、量级的精细化预报和递进式精细服务提供了技术支撑。重大天气过程动态跟进式决策服务机制，对于灾害性天气的精细预报、多灾害综合影响、风险预估、产品智能生成等提出更高要求，因此需进一步加强临近预报、智能网格预报方法、灾害综合影响研判等研究，为提升气象防灾决策服务能力提供技术支撑；并提升决策服务产品自动化生成和智能发送能力，以满足精密监测、精准预报、精细服务的要求，确保防灾决策气象信息第一时间、权威发布。