日美“重置”2+2会议难达“遏华”之目的

庞中鹏

3月16日，美日2+2会议发表联合声明，无视有关问题的历史经纬，罔顾事实和真相，干涉中国内政，污蔑抹黑中国，遭到中方痛斥。

美日联合声明说了什么

当日，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀，在东京与日本外相茂木敏充、防相岸信夫联合举行了美日2+2会议（即美日安全保障磋商委员会会议）。此次会议是日本菅义伟内阁和美国拜登政府上台后的首次，也是拜登政府要员首次访问外国。此次美日2+2会议的一个重要关注点就是，两国借加强盟友关系之机拉帮结派，不惜重演冷战时期“东西阵营”对垒的“铁幕”大戏，大行“遏制中国”之实。在21世纪已经进入第二个十年的新时代，美日为何依旧固守冷战思维，停留在过去的“化石时代”？

此次遭到中国痛斥的美日联合声明，许多内容涉及中国。例如声称中国的有关行为“有悖于”国际秩序，在政治、经济、军事和技术方面对美日同盟以及国际社会产生了“不良”影响，美日将反对此种“有损”国际体制、对地区内其他国家“施压”以及“不利于”地區稳定的行为;对近期中国施行《海警法》抱有强烈“担忧”;反对单方面试图改变东海与南海现状的行为;再次确认所谓的“尖阁诸岛”（即我国领土钓鱼岛及其附属岛屿）是《美日安保条约》第五条适用对象，两国反对一切试图改变该群岛控制权的单方面行为;强调台湾海峡的和平与稳定十分重要，重申中国主张在南海享有的权利“不合法”，“反对”中国在南海开展的相关行为;对于中国香港与新疆的人权状况共同抱有“强烈担忧”。

为什么美日要高调遏华

此次美日2+2会议，是在拜登新政府成立后将近两个月之际举行的，也是自去年菅义伟内阁上台以来举行的美日双边关系中的一次非常重要的会议。本来，拜登政府应该把工作重心放在控制国内新冠疫情蔓延、因疫情而攀升的病死率，以及重振遭到疫情打击的经济生活方面;菅内阁应把重心放在设法顺利举办已经延期的东京奥运会与残奥会上，但是，美日两国却本末倒置，挖空心思地用一场火药味十足的会议来高调批评中国。个中用意，可以归纳如下：

首先，对美国来说，拜登政府正在改变特朗普政府“单打独斗”式的外交路线，回归重视盟友、联合盟友的“拉帮结派”式外交路线。

特朗普时期在“美国优先”口号下，凡事以美国为中心，轻视、忽视乃至完全不考虑盟友的想法、利益与感受，动辄以“提高驻军费用”“撤出驻军”等大棒来压迫盟友屈服，以此赢得美国利益“一家独大”，但结果却是失去对盟友的吸引力与影响力。拜登政府上台后，向盟友大声疾呼“美国回来了”“重新拥抱盟友”，以此重唤盟友对美国的信心，重振美国的盟友阵营，壮大美国影响力，挽回超级大国的向心力与凝聚力。

其次，对日本来说，菅内阁运营并不十分顺畅，民调支持率不高，而且菅义伟本人受其子“不当宴请”问题连累而深陷难堪境地。为在今年9月连任自民党总裁，菅义伟迫切需要借外交得分以拉高内阁支持率，为其成为长期政权营造外交声势。

菅内阁成立已经有半年时间，距今年9月自民党总裁连任选举和10月的众议院换届大选，都只剩下半年多时间。菅义伟本人担负着竞选连任自民党总裁和带领自民党打赢众院大选这两大艰巨任务，而且都是只能赢不能输。一旦输了，菅义伟就会成为日本宪政史上的又一位“短命首相”，而且还得担着丢掉执政党政权的罪责。不仅如此，菅义伟近期“压力山大”，其长子菅正刚就职的广电业务公司“东北新社”款待总务省干部的事件被曝光，导致总务省干部11人受处分，深得菅义伟信任的内阁广报官山田真贵子也因此辞职，菅义伟也就此事出面道歉。接二连三的政治丑闻直接拉低了菅内阁的支持率。去年9月他上台时的支持率曾达到66.4%，到今年2月已跌至38.8%。如果菅义伟再拿不出得当的施政对策，“低空运行”的菅内阁能不能撑到东京奥运会举行，都成问题。鉴于此，菅义伟急需从外交入手，在对外关系上树立“强硬形象”，借拜登政府重新重视盟友的机会，加固日美同盟关系，理顺日美同盟关系中的不利因素（如美军驻军费用问题），反复重申美国军事“保护伞”的重要性，利用美国支持日本继续举办奥运会的机会，掩盖国内疫情应对不力的舆论压力，意图摆脱掉近期笼罩在自己身上的各种难堪。

2021年3月16日，奥斯汀、布林肯、岸信夫、茂木敏充（从左到右）在美日2+2会议后共同出席联合记者会时互相致意。

中国因素成为美日2+2会议的主要议题，凸显了美日两国的战略短视、思维固化、僵硬保守，两国重拾冷战时期进行“阵营”划分的简单二分法做法，颇有“冷战化石”又要出土的意味。

此次美日2+2会议让人不禁联想到二战结束后不久就开始的冷战风云。但回顾历史却发现，美国即使在冷战结束后成为惟一超级大国，也没有因为所谓“赢得了冷战”而占据道德制高点。而这一场肆虐全美国的新冠疫情，夺去的美国人命超过了其一战、二战、越战和9.11事件死亡人数的总和（迄今已达到55万余人）。而日本作为二战的罪魁和战败国，甘仰美国之鼻息，尽管利用了冷战的大势成为经济大国，但在二战结束已经76后年的今天，其在政治与军事上仍旧是美国的“附庸”。一场2+2会议照出了日本的“原形”。

遏华美梦能够实现吗

美日通过此次2+2会议鲜明地摆出了一副围堵中国、阻碍中国发展的对决姿态。它们好像把中国停留在了20世纪五六十年代，以为可以轻易地以美日“合力”把中国堵截在西太平洋的一个“港湾”里。但是，用上世纪中期的冷战思维来策划“遏华”阴谋，注定只能是南柯一梦。

今日的中国，正处于各种影响力继续壮大的时期，而美日两国尽管仍是世界大国，但从战略视角看，其影响力已处于渐进式下降的阶段。一方面是综合国力强劲上升的中国，另一方面是已经暮气沉沉的美日，优劣成败，一目了然。

美国重新加强与盟友的关系，从侧面印证了美国国力的下降。正是因为影响力不如以往，美国才要通过拉拢多个盟友来壮大自己的声势。不过，并不是所有的盟友都会完全听从美国的调遣与指挥的。

将此次美国国务卿和防长的日韩之行来比较，就可以看出：同是美国的盟友，日韩在遏制或者牵制中国发展问题上有“温差”。在美日2+2会议之后两天，3月18日美韩举行2+2会议。会后韩国外交部长官郑义溶在接受媒体采访时表示：中美两国对韩国来说都很重要，美国是韩国惟一的同盟国，中国是韩国最大贸易伙伴，让韩国在中美之间选择任何一方，根本不可能，也不可取。韩国外长的表态，明显拉开了与美日的距离。

人类共同的敌人——新冠疫情、全球都要重视的气候变化、还有让受疫情冲击的全球经济尽快复苏等许多难题，正摆在包括全世界的面前。这些难题，仅靠日美两国不可能解决。要将中国排除在外地去应对这些难题，更是天方夜谭。

所有这些课题，需要全球各国合力应对。以邻为壑，或者构建一个排他性的阵营或小集团，不仅不利于这些课题的解决，反而还会加剧一些问题的严重性。比如，美国主张所谓的与中国经济“脱钩”，切断与中国的“供应链”，其实对中国没有多大损失，损失更多的反而是日本，因为日本与中国的经贸联系非常深，日本经济重振更无法离开中国市场。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）