全国人大代表和专家解读

李萍 韩晓萌 杨桂青

“在今年政府工作报告的修改中，我在审议时提出的关于发展在线教育、规范校外培训、注重终身学习体系的3个建议都被采纳了。”想到这些工作会得到进一步推进，全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇深感欣慰。

3月12日发布的政府工作报告共修改81处，涉及教育的修改10处。这些修改，透露出什么信号？记者就此采访了周洪宇，全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院長张志勇教授等。

报告修改之处，体现以人民为中心和教育新发展理念

周洪宇研究发现，今年政府工作报告中有关教育的修改，呈现以下特点：

一是初心使命，一以贯之。报告内容及修改之处，体现着以人民为中心，“江山就是人民，人民就是江山”的理念。在“‘十三五时期发展成就和‘十四五时期主要目标任务”部分的“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕”一段“推动实现适度生育水平”后，增加了“发展普惠托育和基本养老服务体系”一句，充分体现了党的十九大报告在幼有所育、老有所养等方面不断取得新进展的要求。

二是系统修改，多处体现。将政府工作报告修改与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称“《纲要草案》”）、《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）、《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”）的修改呼应，体现出鲜明的全局观、系统观，同时强调谋划与落实的务实态度。

三是强化主题，浓墨重彩。党的十九大报告提出建设教育强国，以服务于本世纪中叶建设社会主义现代化强国目标。党的十九届五中全会则将建设教育强国作为2035年远景规划教育目标，并确定“十四五”期间把建设高质量教育体系作为主题。主题确定之后，今年政府工作报告又明确了路径——实施教育提质扩容工程，并进一步细化为“发展更加公平更高质量的教育”。为此，首先是“构建德智体美劳全面培养的教育体系”。周洪宇这样理解几个重要概念之间的关系：“报告的修改之处都在强化发展更加公平更高质量的教育、建设高质量教育体系这个主题，也回应了‘努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会的美好期盼。”

四是全面系统，丰富具体。“政府工作报告修改之处体现着我们的政治理念和教育理念，体现着教育规律，涉及教育的方方面面。”周洪宇发现，关于教师队伍建设、高等教育、县域高中发展等，政府工作报告与《纲要草案》、预算报告和计划报告都有较多篇幅的修改，从目标计划到实施路径，指向具体且成系统。

三处修改涉及教师，在高质量教育体系建设关键点发力

今年政府工作报告涉及教师修改有3处。在“‘十三五时期发展成就和‘十四五时期主要目标任务”部分，“建设高质量教育体系”后增加了“建设高素质专业化教师队伍”一句。在“深化教育评价改革”前，增加了“倡导全社会尊师重教”一句。在“在教育公平上迈出更大步伐”前增加“加强师德师风建设”一句。

“这在今年政府工作报告关于教育的修改中，所占分量较重。”周洪宇说，“习近平总书记强调，有高质量的教师，才会有高质量的教育。建设高质量教育体系、深化教育改革、实施教育提质扩容工程，都凸显了教师队伍建设的重要性。报告修改体现出对教师的重视，这和习近平总书记在看望参加政协会议的医药卫生界、教育界委员时的重要讲话精神是一致的。”

增加“加强县域高中建设”，事关乡村振兴和经济社会发展大局

今年政府工作报告在教育部分“鼓励高中阶段学校多样化发展”之后，增加了“加强县域高中建设”。张志勇为自己的建议被采纳感到振奋。某县委书记告诉他，“全县中考前500名的学生没有在当地高中读书的，都到市一中或某高中就读，而全市中考前100名的学生能留在县一中就读的这两年最多时只有9名学生，最少的年份只剩下一名学生。”一些县中的教育困境，导致人民群众对当地教育失去信心，千方百计把孩子往市里送，家长也由此离开乡土。

“乡村振兴的第一资源是人才，只有提高县中教育质量，增加知名高校入学机会，才有可能为县域吸引并留住人。”北京大学教育学院大数据中心主任郭丛斌说。随着劳动力外流，地方经济发展势必受阻。“县域高中教育为教育公平夯实基础，事关我国教育发展的战略布局，事关巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略实施，事关我国经济社会发展大局。”张志勇说。

在周洪宇看来，增加“加强县域高中建设”，对于乡村振兴、解决“超级中学”、县中教育困境等问题，都具有很强的针对性。

增加在线教育和终身学习，推进学习型社会建设

今年政府工作报告在“加大国家通用语言文字推广力度”之后，增加了“发挥在线教育优势，完善终身学习体系”一句。

周洪宇认为，这一增补是对我国2020年疫情期间广泛开展大规模线上教学实践的肯定。在其他国家受疫情冲击无法正常教学的背景下，我国依托教育信息化，通过线上教学，最终顺利实现秋季学期全面复学、1000多万名高中毕业生顺利完成高考的壮举。

“今年的政府工作报告中进一步强调发挥在线教育优势，意味着要通过发展在线教育，以教育信息化引领、推动和促进教育现代化，加快教育现代化进程。”周洪宇说。

“完善终身学习体系”写入政府工作报告，在周洪宇看来，这不仅是服务“十四五”期间教育事业发展大局，也是适应经济社会发展的需要。发挥在线优势，助推终身学习体系建设和学习型社会建设，是时代命题。他建议，加快制定中华人民共和国终身学习促进法，从立法层面对构建和完善终身学习体系作出总体部署和设计。

增加“规范校外培训”，营造健康教育生态

今年政府工作报告在“健全学校家庭社会协同育人机制”之后，增加了“规范校外培训”一句。

近年来，教育部针对校外培训机构违法违规行为进行专项整治，已取得积极成效。周洪宇在调研中发现，校外培训“绑架”家长和学校的情况仍未缓解，社会焦虑情绪明显。两会期间，治理校外培训的话题再度引发热议。多位代表委员认为，校外培训乱象已经严重破坏教育生态。

“没有健康的教育生态，就缺少发展高质量教育的环境。”作为“老代表”，周洪宇连续多年建议规范校外培训机构。“今年终于加进去了！”在他看来，这一增补不仅体现了国家对民生的关切与重视，更是表明了国家“十四五”期间深化教育综合改革的决心。

周洪宇认为，在“健全学校家庭社会协同育人机制”之后增补“规范校外培训”更加水到渠成，会让人民群众明确，规范校外培训，治理教育生态环境是系统工程，需要政府、学校、行业、社会和家长共同努力。

（本文摘编自2021年3月13日《中国教育报》）