全域旅游背景下的城镇总体规划——以句容市天王镇为例

胡梅梅

南京市规划设计研究院有限责任公司 江苏 南京 210005

1 、背景

1.1 全域旅游

全域旅游是一种旅游引领全域发展的整体发展模式，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）中指出，发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

1.2 句容市全域旅游建设

“全域旅游”为江苏省句容市重点打造的三张名片之一，依托良好的山水生态资源，句容坚持用“全域”的理念来谋划推进，按照“景城、特色镇、美丽乡村”三个层级来布局，把“山水林田湖”作为有机生命体来打造，厚植全域旅游新优势，全力打造全景化体验、全业化融合、全时化产品、全民化共享的“四全”旅游。近年句容市积极构建旅游服务新体系，全面提升旅游服务水平，建成260多公里绿道——“句容福道”，串联多家景区、旅游区。2019年，句容市成为首批省级全域旅游示范区。

2 、城镇旅游资源特色挖潜

句容市天王镇位于句容市南端、宁镇常三市交界，是南京都市圈1小时核心圈上的城镇节点，同时也是句容市对接宁杭生态经济带的窗口。

天王镇历史悠久，西周泰伯于现谷城村建立谷城，秦汉时期北迁建立句容城，为句容城发源地，镇区以天王河为源，依天王寺兴盛带动发展，文物古迹丰富，农耕文化深厚并借现代农业得以发扬。天王镇南山北水，地形地貌多样；水网发达，浮山周边十余个水库环山成群；绿树成荫，镇域林木覆盖率高达33%，拥有戴庄有机农业、唐陵花木等农业品牌。花田、林海、稻香为天王镇三大核心旅游资源特色。

3 、旅游特色品牌打造

3.1 特色旅游定位

以区域价值提升为导向谋划天王镇特色发展方向，从三个区域层次确定乡镇特色旅游定位。

宁杭生态经济带层面，天王镇作为句容南翼对接宁杭生态经济带的先行区、特色区，应突出绿色发展，一三联动，重点以现代精品农业、生态文化旅游等对接宁杭生态经济带的产业特色化发展。南京都市圈层面，天王镇的区位优势、生态资源和农业基础，使之有条件成为南京都市圈居民寻找“乡愁”的乡村旅游目的地，要突出与区域旅游格局联动发展，以原乡型旅游产品为突破，从南京都市圈环城游憩带中脱颖而出。句容市域层面，全市乡村旅游带上需要天王错位发展，凸显花林稻特色方向。

通过三个层次区域分析，明确天王镇旅游应以精致山水为依托，以生态农林为特色，打造最原味的乡村生态旅游目的地，南京都市圈的花谷原乡生态旅游区。

3.2 特色旅游产品体系

基于现状基础和市场需求，以“精致原乡”为特色、以“全年龄、合家欢”为导向，围绕“林海”、“花田”、“稻香”三个主题方向开发“观光旅游”、“生态旅游”、“休闲度假”、“文化旅游”四大旅游产品系列，提升文化内涵和绿色含量，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，实现全域宜居宜业宜游。

天王镇全域旅游产品体系

3.3 核心项目策划

镇域重点规划浮山生态旅游区，进行主题分区策划和核心项目引导，打造最原味的乡村生态旅游目的地。七彩花海观赏游憩区以浮山樱花园为基础，整合花田资源，丰富四季赏花产品；扩大浮山樱花节宣传力，提升区域影响力和知名度，打造一站式赏花园地。云雾浮山康养休闲区整合茶园与茶场资源，建设茶舍、茶艺与文化展示等相关设施；结合丰乐寺、朝阳洞等现状文化资源点，配合增加禅修康养项目、打造以茶文化为主的康养基地。三山伴水精品休闲区结合区域山水花田景观，打造精品游线，串连各类自然与休闲景点；开发山水体验与民俗体验旅游产品，建设浮山旅游“一日缩影”精华景观体验区。活力红土山运动拓展区体的田园赛事基地。田园龙山农庄休闲区通过结合村庄打造乡村民宿、滨水民宿等不同类型休闲体验类型民宿项目，整合山水田景观增加农事体验休闲项目，打造原乡慢村微度假目的地。

以花为媒、以茶为介、以节会友，策划“浮山樱花节”一大主题节庆、“田园越野赛事”、“茶道体验与禅修”两大特色体验和“寒食踏青斗百草”、“芒种安苗送花神”、“重阳登高赏菊花”三大民俗活动，推广天王镇特色旅游品牌。

4 、旅游空间布局

4.1 镇域旅游空间结构

规划以句容市特色绿道“福道”为串联带动，以浮山为核心，通过浮山旅游休闲区（七彩花田组团、九水环翠组团、戴庄稻香组团和红色白沙组团）、唐陵林海片区（负氧林海组团、茅山林果组团）、大美田园片区和城镇休闲片区四区八组团的空间分区引导天王镇全域旅游发展。

天王镇全域旅游空间结构图

4.2 镇区特色空间布局

保持天王镇区依水而生、沿路生长的空间形态，保留城镇传统核心区域，结合天王寺旧址、传统街巷和天王河打造传统村落风貌区，重现天王镇传统文化坐标。

以水为脉,沿天王河形成景观轴线，绿道串连新老镇区构建城镇记忆轴线，景观与历史双轴线连接城镇功能组团和中心节点，并以水系、步道连通形成两轴线间的互动。

5 、旅游发展支撑

5.1 基础设施支撑

（1）旅游道路系统组织

加强高速和公路等对外交通联系，在高速出入口设置旅游集散中心和服务中心，高速和公路引入宁镇常范围内客群。通过高等级公路加强与句容市域内风景区联动，连通赤山湖风景区和茅山风景区，连接溧阳一号公路，融入区域旅游格局。

镇域内部依托西部干线-东部干线一级绿道（福道），构建绿道/风景路网络，将镇域内旅游点串联成线成网，完善镇域内部旅游道路，共同支撑镇域旅游交通。

（2）旅游配套设施配置

结合镇域旅游道路和各旅游组团，设置镇级和组团级两级驿站，配合旅游交通服务。

结合高速出入口设置镇级驿站，设置包括自行车租赁点、自行车停车场与维修点、公厕、小卖部、健身场地、信息咨询亭、治安点、消防点等设施。各旅游组团设置旅游服务中心兼具驿站功能，配置停车场、公厕、旅游咨询亭等设施。

5.2 旅游服务用地保障

（1）镇区保护与发展相结合，开展低效用地再开发，盘活内部闲置用地

引导老镇区保护与发展相结合，整体保护传统区域内水系、街巷、文保单位、历史建筑等要素；优先启用存量挖潜，对闲置用地及河岸优势地段进行再开发，优化环境面貌和活力，注入现代旅游服务功能；结合原天王寺旧址与历史建筑，打造城镇文化中心，重建天王寺文化坐标，恢复传统庙会、街市，带动老镇区旅游服务产业发展。

（2）筛选优势存量空间，多种方法激活村庄建设用地

通过村庄建设用地的更新置换、保留提升、拆迁收储等多种方法植入业态，开发旅游服务功能，保障农旅融合发展的空间载体。

更新置换：对部分已拆迁未复垦村庄建设用地进行评估，对于环境或条件较好用地进行功能置换，开发旅游服务功能。

保留提升：对于美丽乡村和其他规划保留村庄，进行改造提升，植入业态，满足游客的食住行游娱购需求。

拆迁收储：待新编空间规划确定拆迁撤并村名录，进一步梳理，对于环境或条件较好村庄可作为旅游储备用地。

6 、结语

十四五时期，全域旅游仍将是我国旅游发展的重要战略方向，本文以句容市天王镇为例，解析城镇总体规划中全域旅游发展的规划应对，以期对其他地区提供案例参考。