黄河流域生态保护与高质量发展研究

□文/ 韩秀枝

（漯河食品职业学院 河南·漯河）

［提要］ 为了更好地贯彻落实中央提出“加强黄河流域生态保护，推动黄河流域高质量发展，保障黄河长治久安，推进水资源节约集约利用，保护传承弘扬黄河文化”的核心目标任务，本文根据国内近五年黄河流域生态保护和高质量发展的研究成果和相关研究数据，针对黄河流域生态保护与高质量发展中的“十大问题”，创新研究思路，形成以“黄河流域大数据分析与决策系统”为主体，以“黄河流域生态保护”、“黄河流域高质量发展”为两翼的“一体两翼”新型研究路径，以更高的政治站位，融入黄河流域生态保护与高质量发展的重大国家战略，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入新动力。

2019 年9 月18 日，习近平在河南视察期间，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话中强调：“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展是我国实施区域重大战略、推动区域协调发展的重大战略举措。”可见，黄河流域生态保护和高质量发展已经是重大的国家战略，系统研究黄河流域生态保护与高质量发展中存在的问题，创新黄河流域生态保护与高质量发展研究的新路径，有利于国家重大发展战略的实施，意义重大。

一、采用数据挖掘技术，深挖黄河流域生态保护与高质量发展中的“十大问题”

结合国内近五年黄河流域生态保护和高质量发展的研究成果，深入挖掘黄河流域生态保护与高质量发展中的研究数据，形成了黄河流域生态保护与高质量发展中的“十大问题”。

（一）黄河流域治理能力问题。从古到今，黄河给予了华夏儿女赖以生存的家园，也给予了华夏儿女延续发展的魂魄。通过近五年的历史数据对比发现：一是黄河流域整体治理的目标不清晰。由于黄河流域包括9 个省（自治区）及其各管理的33个区域城市，由于每个省的情况不一样、每个省的发展目标和利益诉求不一样、每个省管辖城市的发展目标和诉求不一样，就形成了黄河流域整体治理的总体目标不清晰，甚至没有黄河流域整体的发展规划和总体的目标设计。二是黄河流域整体治理的能力不足、整体协调力度不够。长期受“治黄九个省，每省自一段”的“各自为政”局面的不良影响，固化思维，9 个省的不同情况、33 个管辖市的不同问题，甚至有些地方还在以粗放式的思路进行本辖区的GDP 刺激，既破坏了生态环境，又“内伤”了黄河流域经济的高质量发展。“黄河流域治理能力表面现状在黄河自身，其实际问题在黄河流域及其细分的管辖权力”的现状致使黄河流域整体治理的能力不足、整体协调力度不够，甚至为了某一任务不能高效率地协同作战。三是黄河流域整体治理的监管力度不够。由于9 个省（自治区）的发展速度不一样、认知水平不一样，对于“大数据”、“5G+”等现代技术应用水平不同，在协同发展的过程中会产生相关的问题，甚至不能做到良好的生态保护和高质量的经济发展，这就需要督查、监管、分析、指导。四是当前的黄河流域整体治理的监管力度不够、亟待提升，对于黄河流域重大的治理问题、高质量的发展问题、整体协作问题、协同效能问题都要系统监管。

（二）黄河流域高质量发展问题。一是黄河流域的发展原动力不足，尤其是提升高质量发展的新引擎有待加强。二是历史遗留原因，黄河流域的中游和上游在创新思维、创变能力上还比较保守，这就致使这些流域在产业升级、招商引资等项目上相对落后，只能较多地依赖东部沿海地区的落后的产业转接。三是固化的落后思维，致使依托能源、化工等污染较大的产业来刺激GDP 增速，很少向附加值比较高的现代服务业、智能制造业转变，这也导致了这些流域发展不平衡、发展滞后、发展不充分。

（三）黄河流域核心要素聚集问题。一是黄河流域9 个省（自治区）及沿黄33 个城市对比南方城市在招商环境、产业生态、金融资本、土地价值、人才待遇、技术研发奖励等核心要素上还相对分散，甚至比较薄弱，这就致使黄河流域大量科研院所、高等院校的人才外流，没有在本区域创业的动力。二是黄河流域中上游地区为什么一直是我国发展不均衡、不充分问题最突出的区域，这既有历史遗留的原因，也有当地自身的原因，这需要我们去面对、去反思、去改变。三是由于长期的思想观念影响，没有足够的重视人才。人才才是第一动力。只有高层次的、科技研发能力较强的人才聚集起来，才能创业、干事。通过黄河流域科研院所近五年的项目排行，可以看出黄河流域中科研项目规模、高校科研实力都在下滑，甚至下滑幅度还比较大。

（四）黄河流域内生动力升级问题。一是2000 年国务院成立了西部地区开发领导小组，正式开始了西部大开发。国家的西部大开发战略中就包括了黄河流域内的7 个省域，经过21年的开发实施，这7 个沿黄区域的基础建设取得了一定的成绩。黄河流域内生动力升级问题已经从薄弱的基础设施建设问题转变成了“创新发展问题和内生新动能不足问题”。二是经过21 年的西部大开发，这7 个沿黄区域的新型城镇化建设速度不断加快，也出现了沿黄城镇的资源环境成本加大、沿黄城镇的发展特色不明显、沿黄城镇的配套设施有待提升等问题。三是部分辖区的主要负责同志对黄河流域内生动力升级问题没有具体的思索和政策的创新，没有做好内生动力转变和升级的思想准备。

（五）黄河流域文化保护问题。一是黄河流域文化保护的措施还很薄弱，新时代系统的保护规划和“母亲河”的形象塑造还很少。二是黄河流域文化的宣传力度不够。三是黄河流域文化的巨大影响力、传播力、感染力、凝聚力还没有彰显出来。四是很多黄河流域文化的载体，如黄河文物、黄河古籍、黄河故事、黄河文明、黄河遗产等还仅仅在物理表面、博物馆陈列等状态，没有使用现代科技技术使其鲜活起来，还没有深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，没有充分讲好黄河故事、延续历史文脉。

（六）黄河流域水利资源问题。一是由于黄河的地理位置和治理黄河的历史原因，现在的黄河流域水利资源的问题还很严重，尤其是防洪、防旱、防止水污染的问题，这三个问题也是一直困扰黄河流域生态保护与高质量发展的核心问题。二是由于黄河水少沙多、水沙关系不协调问题，加上其经黄土高原到下游，河床越来越高，形成了“悬着的母亲河”，已经成为黄河复杂难治的最大症结。三是在黄河流域水利资源的综合管理上还存在问题。四是在黄河流域水利监控指挥中的现代高科技手段应用水平低的问题。

（七）黄河流域生态环境容量问题。一是由于黄河流域的自然问题、人为问题，致使黄河流域的生态环境容量不能承受流域经济的快速发展，黄河流域生态环境容量的问题已经开始制约黄河流域的高质量发展。二是黄河流域经济的发展要依托黄河流域生态环境容量的“扩容”问题。三是如何做好黄河流域经济的高质量发展和黄河流域生态环境容量相匹配的问题。

（八）黄河流域新旧动能转换问题。一是黄河流域新旧动能的转换远远低于长三角、珠三角等经济相对发达的地域，还出现了新时代的旧动能转换接续不力的难题。二是如何加快建设黄河流域新旧动能转换综合试验区，如何高质量建设黄河流域新兴产业策源地、数字经济发展高地和高效生态产业示范区等问题。

（九）黄河流域产业结构断层问题。一是黄河流域产业层次、产业结构和全国、长江区域相比，层次低、结构明显不合理问题。黄河流域的三次产业比为8.59∶45.90∶45.51；全国、长江区域三次产业比分别为 8.16∶42.79∶49.05 和 8.05∶42.88∶49.07。黄河流域的产业结构为“二产、三产、一产”；全国、长江区域的产业结构为“三产、二产、一产”。二是黄河流域产业主要集中在第二产业中传统的能源、化工、矿产行业，黄河流域产业结构断层的问题日益突出。黄河流域第三产业比重分别滞后于全国和长江流域3.54 个、3.56 个百分点。三是黄河流域产业结构断层的问题严重制约了黄河流域生态保护与高质量发展，亟待解决。

（十）黄河流域立法与数据监管问题。一是如何领悟习近平指出的“黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线”的问题。二是如何科学确立《黄河保护法》，能破解以省级区划与部门职责为中心的“九龙治水”式条块管理模式的弊端。三是面对黄河流域水土流失、土壤侵蚀、水资源合理调度、水污染、湿地保护、土壤污染等一系列问题，如何运用大数据进行实时监控、定位追踪；如何通过大数据可追溯监管为国家纪委监委、最高人民法院、最高人民检察院提供“法治数据”的问题。

二、创新黄河流域生态保护与高质量发展研究的新路径

图1 黄河流域生态保护与高质量发展新路径图

通过上述“十大问题”的数据挖掘和系统分析，形成了以“黄河流域大数据分析与决策系统”为主体，以“黄河流域生态保护”、“黄河流域高质量发展”为两翼的“一体两翼”的新型研究路径，如图1 所示。（图1）

说明：（1）结合国内近五年黄河流域生态保护和高质量发展的研究成果，深入挖掘黄河流域生态保护与高质量发展中的研究数据，形成了黄河流域生态保护与高质量发展中的“十大问题”。（2）通过黄河流域大数据分析与决策系统，分析这“十大问题”的症结所在。（3）提出有效解决黄河流域生态保护与高质量发展中“十大问题”的对策。（4）根据对策实施过程，进行实时数据跟踪、反馈现场问题，及时分析新的问题，做出新的应对策略和科学决策，确保黄河流域大数据分析与决策系统时效性和价值性。

三、有效解决黄河流域生态保护与高质量发展中“十大问题”的对策

（一）应用黄河流域大数据分析与决策系统，提升黄河流域治理能力。一是要从思想上高度重视黄河流域生态保护与高质量发展。黄河不仅给予了华夏儿女赖以生存的家园，给予了华夏儿女延续发展的魂魄，现在已经是重大国家战略，是中华民族伟大复兴的重要组成部分。要根据黄河流域生态保护与高质量发展这一国家重大战略的要求，提高政治站位，统一思想，高效率落实中央的部署。二是要清晰黄河流域整体治理的目标、任务，提高黄河流域9 个省（自治区）及沿黄33 个城市的整体治理能力和协调能力。深入贯彻习近平和中央提出的黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务——治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。三是成立黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，提升黄河流域整体治理的监管水平。既要积极运用“大数据”、“5G+”、“区块链”等现代技术，提升黄河流域治理能力现代化水平，推进生态环境治理体系构建，形成较为强大的、常态化的实时监控；又要制定相关的法律法规，协同国家纪委监委、最高人民法院、最高人民检察院贯彻最严格制度最严密法治，加大黄河流域生态环境司法治理力度，根据监管中出现的问题，进行“依法治理”。

（二）应用黄河流域大数据分析与决策系统，促进黄河流域高质量发展。一是要重视“互联网+”、“大数据+”、“智能制造+”等新时代发展所需要的现代信息技术、现代金融服务所带来的新引擎、新动力。二是要提升创新思维、创变能力，重视新兴行业、新兴产业，根据自己区域的核心竞争优势，提升本区域的产业链、价值链，积极参与国内国际双循环相互促进的新发展格局中，提升本区域企业在全球供应链中的层次和地位。三是积极向长三角、珠三角引进符合本区域发展的、附加值比较高的现代服务业、智能制造业；通过相关奖励政策积极引进大的、绿色的、高质量发展的项目，形成黄河流域高质量发展的新动力，破解黄河流域高质量发展动力不足的系列问题。

（三）应用黄河流域大数据分析与决策系统，加强黄河流域核心要素聚集。一是要重视招商环境和人才的重要性。要积极对比南方城市，尤其是上海、深圳、广州、苏州、杭州、宁波、厦门等招商环境较好的城市，向其取经、深入学习，对标找差距。要大格局，要打破传统思维，下大工夫营造良好的招商环境，积极聚焦招商生态、产业链条、金融资本、土地价值、人才待遇、技术研发奖励等黄河流域核心要素，形成适合本区域的政策体系，制定相关保障的法律法规，破解“新官不理旧账”的恶性问题。二是清晰人才观、科技观。依托本区域的优势资源，支持高端人才的创业干事，全力支持当地企业的科技研发能力。制定相关的激励政策、出台相对规范的法律法规，确保奖励的“兑现”。同时，加大在人才、金融、土地、科研、项目等黄河流域关键要素的支持力度，这样才能聚集起来，孵化和创新更多的优质产业，形成众多的产业集聚区、形成聚集效应，破解创新要素外流问题和人才“孔雀东南飞”的严重问题，促使黄河流域的高质量发展。

（四）应用黄河流域大数据分析与决策系统，增强黄河流域内生动力升级。一是要重视黄河流域内生动力升级和高质量发展问题。要积极借力《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》（国函［2019］67 号）和《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的政策，创新适合自己本区域的内生动力升级的政策。二是严格按照国家发展改革委印发的《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（发改规划［2020］532 号）的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力。降低沿黄城镇的资源环境成本、凸显沿黄城镇的黄河流域特色及个性，重视城镇建设与管理的精细化，满足广大居民需求，积极设置线上、线下的沿黄河流域举报通道，借助群众的力量和现代技术手段，共同监管黄河流域的环境保护和资源利用率，将搞房地产的思路转变到创新黄河流域高质量发展的思路上来。三是主要负责同志要积极学习发展内生动力升级的相关理论知识，要主动“招才引智”、向沿海经济发达区域取经，要结合自身实际出台高质量发展的相关科技创新支持政策。四是要清晰提升黄河流域高质量发展的内生动力的思路。明确沿黄城镇的高质量发展必须依靠人才、创新、项目、科技、法制、环境，要以激发人才活力为引领，确保企业的创新主体角色，依托市场形成大项目、科技含量较高污染极低的好项目，要鼓励要素到创新的内生驱动转变，提高科研投入的奖励政策，在法制和营商环境上下工夫，要从拼“政策”、拼“优惠”、拼“关系”到比“服务”、比“环境”、比“开放”。明确要让科技催生经济、科技赋能城市、科技点亮生活，加速黄河流域及沿黄城镇质量变革、效率变革、动力变革，满足人民日益增长的美好生活需要，破解黄河流域发展不平衡、不充分的矛盾。

（五）应用黄河流域大数据分析与决策系统，加大黄河流域文化保护。首先，要重视黄河流域文化保护的问题，要领悟习近平的讲话“要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。”只有深度挖掘黄河文化的精神内涵，才能深刻领悟黄河文化的博大精深，更好地坚定文化自信。其次，要采用现代科技手段，多从方法保护黄河流域的文化，不仅在黄河流域文化的物理层面进行高科技保护，还要将新时代人民对黄河文化的诉求体现出来，将黄河文化的时代传承性、华夏文化瑰宝的特殊性体现出来。再次，要唤醒散落在民间的黄河古籍、黄河故事、黄河文明、黄河遗产，通过数字化的编辑，展示在国内国际舞台上。最后，要从国家层面制定黄河文化新时代系统的保护规划和“母亲河”的形象塑造设计，要大力激发黄河流域文化的时代性、鲜活性，将博大精深的黄河文化与国家“十四五”规划建设的黄河国家文化公园有机融合起来，多渠道、多层次增强黄河文化的国内国际影响力、感染力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

（六）应用黄河流域大数据分析与决策系统，破解黄河流域水利资源问题。首先，要重视黄河流域水利资源的问题，要领悟习近平的讲话：“黄河宁，天下平。从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。”其次，要深刻意识到洪水风险依然是黄河流域的最大威胁。上游宁蒙河段积极清淤，中游加强生态保护、减少水资源浪费和无序蒸发；下游要采用现代科技增强小浪底水库调水调沙后的动力，发挥水沙调控体系的整体合力，要加强下游防洪基础设施建设和信息化应用能力，特别是下游“地上悬河”800 公里的科学治理，近百万人民群众还生活在洪水威胁中。再次，要加强科技力量赋能黄河，加强“智慧黄河”的工程建设。通过大数据比对技术、大数据监管技术、大数据预测技术，提高黄河流域水利资源的管理水平、利用水平。最后，要破解黄河流域长期以来的洪水、大旱、水污染“三大问题”，就要加大黄河流域生态保护与高质量发展的宣传，让区域人民群众从思想上、行动上真正参与到黄河流域生态保护与高质量发展的国家战略中。黄河上游要积极植树造林、升级生态系统、增强水源涵养功能，取缔高污染、高耗能、高耗水的企业，发展生态旅游、提高当地特色农产品深加工水平。黄河中游要加大水土流失的治理，加强山水林田湖草系统的治理，加大黄土高原病险淤地坝除险加固和黄土高原生态植被建设力度，有效减少入河泥沙，加强汾河等支流污染问题防治和监管力度，关停污染企业，调动下岗职工及区域闲散劳动力加入黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设。黄河下游既要加强区域基础设施建设、防治“地上悬河”的危险，又要解决这一流域的水污染、尾矿库污染，需要按照“省负总责市县抓落实”的原则，建立黄河下游黄河生态环境保护联防联控机制，大力推进生态清洁小流域建设。

（七）应用黄河流域大数据分析与决策系统，匹配黄河流域生态与发展。首先，要从思想上重视黄河流域生态环境容量的问题，要领悟习近平的讲话“黄河流域生态保护和高质量发展，要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想。各部门要支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能重要的地区，就不宜发展产业经济，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。”其次，要依托黄河流域生态环境容量的“扩容”，这个“扩容”是系统工程，要通过黄河流域生态保护来“增量”。再次，要积极研究黄河流域经济的高质量发展和黄河流域生态环境容量相匹配的问题，不能只发展经济而忽视黄河流域生态环境容量的承受能力。最后，要加大力量提高黄河流域农村的生活质量，通过治理黄河流域的生态工程带动本区域农民的脱贫致富，提高该流域居民的获得感、幸福感。

（八）应用黄河流域大数据分析与决策系统，提高黄河流域新旧动能转换。一是要从思想上重视黄河流域新旧动能转换的问题，要领悟习近平的讲话：“黄河上中游7 省区是发展不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，源头的青海玉树与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过10 倍。对外开放程度低，9 省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14 个集中连片特困地区有5 个涉及黄河流域。”二是要积极向长三角、珠三角等经济相对发达的区域学习，学习其新旧动能转换的成果。要对新技术、新业态、新制造、新金融、新能源和国家战略性新兴产业进行引进、探索和创新。三是结合黄河流域产业的现状，通过制定因地制宜的政策、引进高质量的资本要素，推进黄河流域新旧动能转换综合试验区的建设，实施“先行先试、开发与保护并进”。通过向北上广深等高质量发展的城市取经，积极引进世界500 强企业和行业领军企业的“智慧”和优质项目，高质量建设黄河流域新兴产业策源地、数字经济发展高地和高效生态产业示范区，破解黄河流域新旧动能转换中的系列问题，大力发展黄河流域高新技术产业、“卡脖子”技术产业、战略性新兴产业。

（九）应用黄河流域大数据分析与决策系统，解决黄河流域产业结构断层。一是要从思想上重视黄河流域产业结构断层的问题，要深入实地调查研究黄河流域传统产业的升级改造问题。二是面对黄河流域产业结构断层的问题，要根据流域及沿黄地区的发展，积极调整“三二一”的产业结构，提升三次产业的科学比重，清晰黄河流域经济高质量发展是黄河流域高质量发展的重要基础。三是要改变传统动能依然是黄河流域各省经济增长的核心支撑，传统产业、高污染高耗能产业在黄河流域经济增长中的比重和贡献率相对较高的局面，破解黄河流域产业结构断层严重制约黄河流域生态保护与高质量发展的问题，黄河流域就要下工夫激励规模以上工业企业R&D 经费投入，加大企业的研发投入、提高创新力、提高教育科技水平，加大支持高校和科研院所的资金支持，加快建设创新平台和国家级自主创新示范区建设，提高对外开放力度。正如习近平所讲的：“推动黄河流域高质量发展，要支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统，要积极参与共建‘一带一路’，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。”四是要积极引进信息技术、人工智能、新材料、生物科学、高端制造等新兴产业，优先引进具有行业领先水平的企业，加快黄河流域产业转型升级，补缺黄河流域产业结构的断层，优化传统资源密集型产业，调整以化工为主的传统产业结构，取缔高耗能、高耗水、高排污的企业，提高现代服务业的水平，依托大数据平台优化黄河流域的产业生态和环境匹配能力。

（十）应用黄河流域大数据分析与决策系统，加强黄河流域立法与数据监管。一是黄河流域9 个省（自治区）、水利部黄河水利委员会及沿黄33 个城市的主要负责同志要从思想上重视黄河流域立法与数据监管的问题。要贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求就要进行黄河立法，从国家法律的层面破解“九龙治水”式条块管理模式的弊端，确保黄河流域生态保护与高质量发展这一重大国家战略的顺利实施。二是要深入实地调查研究黄河流域立法与数据监管的问题。习近平指出：“共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”。这不仅要求我们要积极进行黄河立法，还要积极应用大数据、区块链等现代技术进行有效监管，形成“法治数据”，通过多种手段来实现“大治理”的目标——让黄河成为造福人民的幸福河。