日本推动建设中日海空联络机制探析

2021-05-04龚筱雨

公关世界 2021年6期

龚筱雨

摘要：2020年北京时间12月14日，中国国务委员兼国防部长魏凤同日本防卫大臣岸信夫通话，双方继2018年5月签署的《中日防务部门之间的海空联络机制谅解备忘录》再阐明雙方防务立场，就共同推动建设中日海空联络机制达成共识。中日防务安全冲突势必成为两国友好合作进程中的病灶，因此抓住日美领导人更迭的时期机遇，推进中日防务关系建设，有望取得积极效果。国际格局动态变化的当下日本对海空联络机制建设的态度与行为，日本为何在计算中排列出“推动机制建设”作为现阶段最优解？本文基于SWOT分析框架，将日本东海战略的优劣势、所面临的资源与威胁进行组合分析，对日本现阶段做出推动海空联络机制战略的决策因素进行逻辑化探析。

关键词：海空联络机制中日关系战略

一、引言

中日共同推进防务联络机制建设是中日双方在当前一超多强的国际格局下，所做出增进政治互信以保障相互发展并推动东北亚安全的共同努力。东北亚局势长期受制于中美不对称性依赖、传统安全威胁、域外大国介入等因素影响。日本作为美国在亚太地区的核心盟友导致中日关系不可避免面临域外压力掣肘，然而中日在东亚地区的传统安全问题、经贸、人文交流领域又存在无法回避的共同诉求。此次加快建立海空联络机制展现出双方在领土争端核心问题上的双边诉求，即通过机制建设方式以加强双方对话与行动的合法性，力求增进防务安全的政治互信并就搁置争端、共同发展达成双边共识。

二、现有研究评述

基于SWOT框架分析中日海空联络机制是从中日的复杂局势出发，组合双方优劣势、机会与威胁从而提取日本在机制建设中的关键诉求。

中日为防止海上不测事态再度发生，在经历多方讨论后达成建立海空联络机制的共识。金永明从历史分析角度梳理机制发展历程，认为该机制提出目的是防止海上不测事件且双方主要谈判内容为机制建设和领海基线问题，主要以通过阶段性共识的方式逐渐推动发展。

朱清秀则将军事互信度作为推动机制完善的关键自变量，提出互信度估值低时容易导致因变量机制建设进程发生阻塞，进而无法为进一步具体磋商提供良好氛围。其他学者对推动机制完善的自变量有不同观点，李梅认为建立海空联络机制的重要影响因素是日本对该机制的诚意而基于此中日才能建立互信。周永生、日本学者猪間明俊则认为中日拓展合作是共建和平的因变量，而不仅仅单一将推动共建机制看作中日保障海空安全的重要因变量。

现有研究已有对单一角度，即中日防务联络机制的历史发展、单一干扰因素进行分析，细致梳理了机制十多年来的发展轨迹，但组合因素并分析其相互作用的研究较少。因此本文基于系统层面并组合影响中日在该机制推进问题上的多影响要素，以中日二者互动的视角进行立体的系统性分析。

三、 SWOT框架下的中日海空联络机制分析

中日海空联络机制分析与SWOT框架组合要素以制定战略的分析作用一致，因此前者可适用于在SWOT框架下进行直观呈现。国际关系理论流派之一的现实主义认为国家战略的制定是国家进行理性成本-收益计算的结果。国家在对自身战略目标、国家利益、战略资源等战略要素进行理性评估后，通过决策体系进行选择并评估方案成效最终制定国家战略。SWOT分析框架则通过把战略资源进行综合、整理，通过对机会与威胁的分析得出成功率最高、优势最大化的组合方案。

当前日本大战略呈现出其对冷战后外交目标的继承性，即实现“大国化”目标，因此日本在当下重大国际问题态度上仍体现为建设性追随美国。如今面对国际格局动态变化体现为全球化遭受原有生产体系破碎、区域化供应链加强等巨大冲击。此背景下，日本在海空联络机制建设上的态度与行为，是如何在计算中排列出“推动机制建设”最优解？分析如表1所示。

表格来源：笔者自制

基于上述分析框架，笔者将日本在东海问题上的优势、劣势、机会、风险进行组合排列，得出日本东海战略所面临的四种组合分别为利用型、改进型、监视型、消除型四种战略。

日本在SWOT框架下分析出的战略选择中，最佳方案即为优势与机会组合而成的利用型战略。首先，日本总体战略上保持冷战后的“大国化”目标并试图保持亚太影响力以实现自身利益。因此，战略选择上日本由于希望继续保持建设性联美制华，体现为在东亚争端问题上日本并未表现强硬防抗的决心，反而采取螺旋式战略与中国推动建设海空机制以搁置争议、共同发展。其次，东海地区局势上日本不会在此时期挑起争端，但其也不会放弃东海区域丰富的油气资源。另外，日本此时积极推进东海区域与中国的对话机制建设，也试图在拜登团队即将发布的国家安全战略中为日本东海问题争取更多关注。

日本现阶段推动建设中日海空联络机制战略从上表可见对应SWOT分析框架“利用型”战略，同时是日本进行理性成本-收益计算结果的最佳方案。首先，近几年来两国国民情感向好特别是2020年两国民众自发守望相助，现阶段国内民众不会对政府行为造成巨大压力。其次，有利于日本“正常化国家”进程。日本出于不可能将所有砝码放置在美国而机制建设则体现日本在中国战略上的加码。该机制可以成为中日东海争端的缓冲并提供一个对话、磋商、谈判的平台且限制域外大国美国在东海问题上的影响力。再次，日本战略目标并非在东海造成武力冲突而只是希望“小打小闹”引起美国关注以挟美制华。故与中国对话机制建设也是日本战略规划中的一条退路用以维护其根本战略目的“日本大国梦”。

四、结论

日本战略资源的局限性和东海局势的复杂性决定了日本在实现大国目标中有必要采取强硬与让步态度并行的鹰鸽组合战略。通过基于SWOT框架対日本的战略决策进行演绎，可见日本推进中日海空联络机制建设的利益诉求并在逻辑化排列中梳理日本战略目标。推进机制建设是现阶段日本保障国家和平、增强自身战略地位、谋求本国发展并维护日本所谓东海利益的最佳选择。

中国也应当利用机遇推进建设中日海空联络机制并带头做好亚洲经济复兴工作。一方面利用制度增加自身在东海地区行动国际上的道义性与合法性，另一方面作为地区性大国应对起到增强地区凝聚力的带头作用，落实“人类命运共同体”理念并加强亚洲区域合作以促进地区乃至全球早日恢复活力。

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