河北省自贸区现代服务业聚集发展研究

闫铮 宋现允

河北省作为京津冀一体化的重要组成部分，近年来受环保压力、新旧产业转换等因素影响，经济增长速度逐步放缓，经济位次由全国第7位后移到13位，亟须寻找新的发展机遇和经济增长着力点，以自贸区的设立为契机，大力发挥自贸区内现代服务业的带动作用，对于河北省经济结构调整，雄安新区的建设及国家“一带一路”项目发展都将产生积极的作用。河北虽然是沿海省份，但外向型经济发展相对滞后，河北自由贸易区将改变现有对外经济状态，重构新型对外开放格局。现代服务业的发展程度能够大大推进经济结构的优化与升级，河北经济进入后工业化阶段，现阶段现代服务业发展滞后成为制约河北经济发展的桎梏，河北的产业结构将快速进入以服务业为主的新的发展时代。自贸区现代服务业中的现代融资租赁业、现代物流业、现代金融业、现代房地产业、现代信息通信业、现代文化娱乐业等行业应重点发展，形成河北自贸区现代服务业聚集区。

河北省自贸区现代服务业发展现状

河北自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖四个片区，各片区既互为整体，共同承担河北自贸试验区试验任务；又独立发展，努力构筑各有侧重的产业体系，辐射带动全省经济快速发展。随着自贸区在全国范围的逐步设立，河北自由贸易试验区现代服务业的研究能对其他自贸区内服务业的发展起到重要的示范作用。

现代服务业是河北产业经济发展的短板，制约了河北第二产业的竞争力。现阶段河北现代服务业相对京津和上海等发达地区差距较大，随着河北自贸区的发展希望能够改变这一现状。借鉴上海自贸区现代服务业发展的经验，特别是国际金融创新、租赁等方面经验，为河北自贸区的发展提供模板。选择与天津自贸区现代服务业的发展与河北进行比较，防止出现滨海新区和曹妃甸之间恶性竞争事件再次发生，实行错位发展战略，突出河北部分现代服务业的优势。从产业发展趋势看，制造业与服务业的融合是未来产业发展的主流。河北自贸试验区四个片区内既有生物医药、航空科技、高端装备制造等的先进制造产业，也有港航服务、国际物流和融资租赁等现代服务业，应加快探索制度创新，把推动先进制造业与生产性服务业深度融合作为重中之重。

国内外自贸区理论研究

国外研究现状综述

Knightly（2006）研究发现设立自贸区能提高现代服务业的生产效率，降低其生产成本。Mario（2017）指出區域内建立自贸区能够有利于现代金融服务业的发展，有利于区域共同抵抗金融危机。Beyers（2015）认为现代服务业发展与城市和自贸区的发展成正相关，经济发达地区倾向于现代服务业投资。

国内研究现状综述

原玉丰（2011） 在研究高科技现代服务业时发现，区域政府政策的放宽会直接推进高科技现代服务业的发展。安瑞（2016）指出，设立自贸区有利于提升我国对外开放水平，有利于现代金融业发展。施锦芳（2017）自贸区的建设给中国现代服务业带来了新的机遇。于洋（2018） 通过研究政府自贸区投入与现代服务业的发展关系时发现，增加政府投入能直接促进现代服务业的发展。

河北自贸区现代服务业聚集发展存在的问题

河北自贸区处于发展的初期，对于现代服务业的发展大多处于规划阶段和发展早期，在发展中还存在一些问题亟待突破。

市场环境需要改善

虽然近年来河北省不断提升政府服务意识，改善市场影响环境，但是与长三角和珠三角地区还有巨大差距，亟待迎难而上。在法律、金融等各项政策方面还存在不完善的地方，需要制定与现代服务业发展相配套的法律法规，实现现代服务业发展中有法可依；在营商环境上下功夫，自贸区商招得来留得住；自贸区属于特殊区域，对于政府的服务业和效率以及制度创新提出了进一步的要求。

缺乏顶层设计

中央在设施河北自贸区的同时对河北自贸区给予功能定位，河北省也对各个片区也给予规划，但是在发展现代服务业产业聚集方面还没有出台比较规范化的文件。同时在规划中还存在各自为政，各片区间现代服务产业重复的现象。

地区融合度不足

河北位于京津冀之中，京津冀一体化是未来发展的大势所趋。河北自贸区内现代服务业的聚集要放在整个京津冀一体化的大背景下分析。河北四个片区间也要加强相互的融合度。在整个区域的大局下去规范现代服务业的发展，突出产业聚集产生的赋能。

现代服务业制造业融合度不够

河北省三次产业结构中，服务业特别是现代服务业一直是制约河北发展的桎梏。河北省第二产业为主的工业特别是制造业，在国内的竞争中还拥有一定的优势，但是受制于现代服务业的配套，导致整个竞争处于劣势，亟待突出现代服务业和制造业的融合，通过提升制造业与现代服务业的融合度，实现现代服务业和制造业双赢，推动河北经济高质量发展。

河北现代服务业品牌意识差

在传统印象中，河北产业主要以钢铁为主的重化工产业知名，现代服务业没有形成对应的品牌效应。河北省自贸区发展服务业，在做大做强产业的基础上，更应重视现代服务业的品牌意识，制定品牌战略，推动产业有序快速发展，改变河北现代服务业不利的现状。

河北自贸区现代服务业聚集发展的对策

面对河北自贸区现代服务业聚集发展的不利因素，亟待河北省自贸区寻找发展对策实现现代服务业的高质量发展，具体建议如下。

改善市场环境

根据现代服务业产业特征和发展规律，从多方面改善市场环境，推动产业高速发展。一是加强政府立法，从法律层面鼓励现代服务业的发展。针对现代金融业、跨境贸易等自贸区先行行业，河北省政府应出台产业发展的法律规范和相关文件，为产业发展从法律层面保驾护航。二是加大资本支撑。加大财政政策相关的补贴、退税等方面对现代服务业进行倾斜，缓解中小服务业企业的压力。鼓励多渠道融资，参与股权交易，缓解企业资金短缺。三是加大知识产权保护力度。现代服务业中存在高技术含量、高知识含量和高附加值的特征，对于知识产权的保护尤为重视，知识产权是现代服务业的生命线。加大知识产权的保护，推动信息技术产业等现代服务业的健康发展，实现产业有效聚集。

加强整体规划

四个片区结合各自的產业发展优势，重点发展做大做强优势产业，推动现代服务业整体规划。大兴机场和正定片区的优势在于航空枢纽，雄安片区优势在于承接北京现代服务业产业的转移，而曹妃甸片区的优势在于大宗商品的国际贸易和钢铁产业的相关服务。一是自贸区内部各片区应该根据各自优势大力发展有利于各自片区现代服务业的产业聚集，将产业做大做强。二是加大招商引资力度。通过招入具有竞争力的现代服务业企业，推动片区服务业的发展。三是扶持龙头现代服务企业。要充分发挥龙头企业的带动作用，推动产业链条的延伸，实现片区内现代服务产业聚集。

加强京津冀现代服务业融合创新

一是在京津冀一体化的背景下，推动的区域现代服务业的融合发展。河北省自贸区现代服务业积极对接京津自贸区现代服务业。从整个区域的角度科学规划河北自贸区现代服务业的发展，加快与京津区域的融合推动三地现代服务业抱团发展。二是错位发展。河北省自贸区与京津相比，资源相对匮乏，在竞争中处于劣势。河北自贸区现代服务业立足河北省实际，发展河北的优势服务业，在发展中与北京错位发展，推动现代服务业的产业聚集。

加强现代服务业与先进制造业的高度融合

河北省在自贸区片区规划中，重点发展现代服务业和先进制造业，要防止二者之间出现冲突，推动二者融合，共同发展。第二产业和第三产业之间出现良性互动。一是现代服务业发展要立足于第一二产业。航空海洋枢纽服务覆盖区域制造业，信息服务业提升制造业产业水平。二是现代服务业延伸先进制造业产业链条。将现代服务作为先进制造业的产业链条延伸，推动共同发展。例如河北省的钢铁产业位居全国前列，但是相关服务业的发展一直位居全国中下名次，这就限制了河北省钢铁产业的高质量发展。

打造河北现代服务业区域品牌

对于河北省自贸区而言，现代服务业的发展是一个逐步发展的过程，需要不断推动产业发展，形成区域品牌效应，推动产业聚集。一是重视产品品牌的建设。对于优质的服务企业，推动其服务产品的品牌建设，保证产品的质量。二是加大对品牌的推广。现代服务业发展中品牌的推广至关重要，通过品牌推广形成区域的品牌效应。三是发挥行业协会作用，形成品牌效应。行业协会在推广中发挥着重要作用，特别是知识性服务行业，推动企业积极参加行业协会，或者成为协会理事或会长单位。现代服务业区域品牌的打造是一个长期的过程，需要自贸区内现代服务业长期聚集发展。

[本文系基金项目：本文为2020年度河北省社会科学发展研究课题“河北省自贸区现代服务业发展对策研究（课题编号：20200202038）”、2020年秦皇岛市社会科学发展研究立项课题“秦皇岛综合保税区发展对策研究”（课题编号：2020-161）的研究成果。]

（河北农业大学海洋学院）