凝心聚力开新局2021年政府工作报告解读

杨柳

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告回顾了2020年工作情况，介绍了“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务，明确了2021年重点工作。

政府工作报告指出，过去年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

政府工作报告介绍了“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。

政府工作报告明确，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

李克强在政府工作报告中指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

優化落实减税政策进一步解决小微企业融资难题

政府工作报告指出，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在。生机盎然。

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业。个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率一进步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

在3月5日举行的全国两会首场“部长通道”上，财政部部长刘昆在接受采访时表示，积极的财政政策要提质增效、更可持续，是个整体，体现了以人民为中心的思想，体现了坚持稳中求进工作总基调的要求。在他看来，“提质增效”，是指财政支出要用得其所，回应人民的需求，让老百姓受益更多，发挥更好的效果。刘昆介绍，今年会从四个方面落实相关工作：一是依法依规征收，严禁征收“过头税费”，虚增财政收入，不能因为财政收支矛盾大而违法违规增加群众、企业的负担。二是提高支出效率，要优化结构，加强管理，快速直达，提升资金的效率。三是防止铺张浪费，要坚持艰苦奋斗。勤俭节约，节用为民，把钱花在刀刃上。四是强化绩效管理，绩效管理要覆盖到所有的财政资金，切实做到花钱要问效，无效要问责。

减税降费是稳企业。保就业的重要举措。刘昆表示，今年将着力完善减税降费有关政策，让企业有更多的获得感。 “各级财政部门将算大账、算长远账，克服眼前收支压力，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位。”

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，对政府工作报告中关于疫情防控。企业减税降费等方面的惠企利民政策有着深切感受。特别是优化和落实减税政策。进一步解决小微企业融资难题.降低企业生产经营成本等涉企重点政策措施，既具体又精准，让企业深受鼓舞，有力提振了企业创新发展的信心。

纵深推进“放管服”改革推动降低企业生产经营成本

政府工作报告称，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化。国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办. 次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各类中介机构公开服务条件、流程。时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费，乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营.轻装前行。

参加全国两会的代表委员们表示，当前，我国已转向高质量发展阶段，加快发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。继续推进全面深化改革，激发各类市场主体活力，是实现经济行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键。

加强知识产权保护加快数字经济和各行各业融合

政府工作报告指出，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030一重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。加强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报。评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。

科技部部长王志刚在部长通道接受采访时表示，国家创新体系中基础创新的比重和位置越来越重要。项层设计和系统布局更加合理，我们坚持问题导向、目标导向与自由探索的基础研究格局也正在形成。区域创新.地方创新是国家整个创新体系和创新力量的重要组成部分，科技部的工作主要是围绕着国家发展战略来开展科技创新活动，发挥高新区辐射带动引领作用，解决区域发展不平衡等问题，在基层推动科技创新工作。

过去一年是极不平凡的一年，全国各界在党中央领导下奋力抗疫，科技工作者参与其中，发挥了不可替代的重要作用。王志刚表示，下一步针对疫情防控，科技领域要有更多的支撑方法。支撑手段和支撑技术。 “这次疫情也给我们敲响警钟，实际上对这种重大传染病来讲，科技要摆在非常重要的位置，不能好了伤疤忘了疼，科研攻关要持续进行，各种科研活动要科学布局、持续展开，宁可备而不用，也不能到时候束手无策。”

去年以来，为应对突如其来的疫情>中击，各方面密集出台了许多帮扶中小企业的政策。工信部部长肖亚庆表示，工信部将把已有的各项政策落实落地，见到实效。他强调，目前中小企业发展还面临很多不确定因素， “作为中小企业主管部门，我们将根据企业发展过程中遇到的实际困难，有针对性地提供各方面服务。”

数字经济在推动经济发展中的作用越来越重要。肖亚庆表示，当前工业经济正向着数字化大踏步迈进，发展数字经济，要将基础进步夯实。 “今年以及未来五年，我们将建成系统完备的5G网络，5G垂直应用场景将进步拓展。”肖亚庆强调，在数字经济发展过程中还要一进步扩大消费，在网络的覆盖面.便捷程度及用户体验方面不断加强，同时加快数字经济和各行各业的融合。

全国人大代表.小米集团董事长雷军称，今年两会，“创新”和“发展”两个关键词让他印象深刻。雷军表示，今年政府工作报告43次提及“创新”。《纲要草案》则明确了“创新”的核心地位，强调了“科技”的战略支撑作用，“云计算.大数据、物联网.工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现實和增强现实”被列为“数字经济重点产业”，这些都进步指明了未来方向，增强了发展底气。

数字化转型对于媒体的影响是媒体人关注的热点之一 。全国人大代表、上海广播电视台主持人曹可凡在接受《综艺报》采访时表示，如何建设全新的媒体内容生产和传播体系将成为传媒行业要面对的一大课题。随着5G时代来临，云计算、大数据、人工智能等飞速发展，媒体的受众尤其是年轻受众，获取信息的习惯发生了改变。 “以电视平台为例，无论是千禧一代还是Z世代的收视习惯，均已从传统电视端向流媒体端发生转移。我们要抓住这一机遇，让传统媒体主动拥抱新技术，进行新媒体融合，并以此占据话语权，尤其是占据国际舆论场上的话语权，发出我们的声音。”

发展文旅服务消费扩大有效投资

政府工作报告称，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源。水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

受新冠肺炎疫情冲击，2020年我国社会消费品零售总额比上年下降3.9%，为39.2万亿元。商务部部长王文涛表示，随着我国对疫情控制持续向好，经济复苏持续向好，以及一系列援企纾困政策持续发力，今年消费预计将呈现恢复性的快速增长。

王文涛介绍，未来商务部在扩消费方面，将升级传统消费，培育新型消费，创新消费平台，改善消费环境。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，立足于扩大内需这个战略基点，努力扩大消费，把全球最具潜力的大市场，变成国内经济发展的主引擎和吸引国外资源要素的引力场。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，经济发展要坚持以人民为中心的发展思想，要努力提高居民消费水平。我国消费占GDP的比重跟世界主要经济体相比仍然偏低，成长空间还比较大。

全国人大代表。联想集团董事长兼CEO杨元庆认为，“国内大循环必须是一个高质量大循环。”要推动制造业转型升级，以自动化、数字化、智能化驱动制造业发展到一个新高度，用创新来满足人民群众新的消费需求，并呼吁：“中国品牌要积极融入到国际循环中去，使得国内国际两个循环都能够顺畅运行。”

高质量共建“一带一路”深化多双边和区域经济合作

李克强在政府工作报告中指出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围。更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，强化法律服务保障，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。

深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上，推動中美平等互利经贸关系向前发展。

新的年，我国对外开放如何迈出新步伐？商务部部长王文涛用几个“更”字来概括——开放大门更大，开放平台更实，开放环境更优，开放合作更深更广。他表示，商务部未来将进 步缩减外商投资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单：以自贸试验区。自由贸易港等为平台，逐步走向以规则、规制、管理和标准等为主的制度型开放：推动区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP）尽早生效实施、中欧投资协定签署等。

2020年，中国影视作品“走出去”的步伐进步加快。虽然受全球疫情影响，国际性的影视交易展停止举办，影视作品推介与签约受到了一定阻碍，但是国产影视作品在海外的热度丝毫不减。抗疫题材时代报告剧《在起》，先后登陆蒙古国、新加坡、越南、澳大利亚、新西兰及北美、欧洲等国家和地区，为世界带去中国的抗疫力量;聚焦梨园故事的电视剧《鬓边不是海棠红》，进 步将京剧、京绣等传统文化元素传播至海外，获得150余家海外媒体的报道; 《都挺好》走进哈萨克斯坦的电视荧屏，此前，该剧已经登陆YouTube平台，引发热议;公安刑侦剧《三叉戟》在国内热播后不久，就登陆马来西亚全佳高清频道及Astro GO频道，并在北美ODC。ltalk BB等海外平台播出，还在YouTube江苏卫视官方频道进行同步更新，剧中机智勇敢幽默的全新中国警察形象，受到海外观众的欢迎和肯定; 《三十而已》先是在日本播出，后又在韩国上线，精彩剧情引发海外观众热议; 《隐秘的角落》发行至北美。东南亚。日韩等多个国家和地区;电影《八佰》在美国、加拿大、澳大利亚等国上映。

全国政协委员、中央广播电视总台文艺节目中心统筹规划部主任吕逸涛在接受《综艺报》记者采访时表示，习近平总书记高度重视国际传播能力建设，强调“着力打造融通中外的新概念。新范畴、新表述，讲好中国故事，传播好中国声音，增强在国际上的话语权”。如何将中国声音传出去？文艺可能是最为轻盈的“使者”。他介绍，中央广播电视总台《2021年春节联欢晚会》全面布局、精准传播，在全球掀起中华春节文化潮流; 《国家宝藏》推出中文国际推广版，从火到海外到落地海外; 《朗读者》《海报里的英雄》等文艺节目也取得了定的突破和成就，在“中国文化”走向世界的路上留下了扎实印记。 “作为文艺创作者，我们要大力开拓国际视野，以讲好中国故事为着力点，润物无声、潜移默化、有力、有效地传递中国声音、中国主张，增强国际传播的创造力、感召力、公信力，加强对外文化交流和多层次文明对话。”

繁荣新闻出版、广播影视等事业加强互联网内容建设和管理

政府工作报告称，更好满足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版。广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，建设国家文化公园。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事。

习近平总书记指出，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。广大文艺工作者要从这样的高度认识文艺的地位和作用，认识自己所担负的历史使命和责任，坚持以人民为中心的创作导向，努力创作更多无愧于时代的优秀作品，弘扬中国精神、凝聚中国力量，鼓舞全国各族人民朝气蓬勃迈向未来。

最近几年，现实主义创作重新成為主流，并涌现出一系列优秀文艺作品，持续引发热播热议，比如反映抗疫的时代报告剧《在起》、反映人民群众勇于面对生活挑战酌《装台》。反映抗美援朝战争的《跨过鸭绿江》、反映脱贫攻坚的《山海情》、反映从新文化运动到中国共产党成立光辉历程的《觉醒年代》等。

在全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协委员。导演刘家成表示，必须坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文艺创作;需要加强现实题材创作，反映当代中国、描绘伟大时代;需要扎根群众的创作方法，积极反映人民生活;需要坚守艺术理想，保持不断学习。刻苦执着的创作态度。“中国特色社会主义进入新时代，960多万平方千米的大地上，国家蓬勃发展、家庭酸甜苦辣、个人奋斗成长，构成了气象万千的生活景象。只要真正立足于现实进行创作，我们就会发现现实中有无数可歌可泣的人物和事迹，把这些真实人物和事迹生动地反映出来，自然就会感动人民、鼓舞人民、激励人民。实践证明，坚持反映现实。观照现实，是打造文艺精品的必由之路。”

受新冠肺炎疫情影响， “宅”家进行公共文化休闲娱乐活动的人数大幅度增长。公共文化生活正进入“线上”时代。与之相呼应的是，我国短视频平台近年来快速发展，抖音、快手、西瓜视频。好看视频等短视频平台先入为主，微博和微信也跟进推出个性化的视频传播平台，加上央视频等“国家队”助推，公共文化生活的“线上”用户日趋主流。全国政协委员、中国文联副主席奚美娟和全国政协委员、中国视协副主席、编剧王丽萍认为，丰富和规范在线公共文化内容供给迫在眉睫，为此她们提出建议，在大量增加新闻类网络视听产品之外，应当侧重于高质量文化类网上公共产品的研发;依托5G网络和大数据，增强公共文化内容推送的互动性;提升在线公共文化内容供给的品质，形成套规范标准。