新形势下高速铁路施工管理存在的问题与对策探讨

戴爱军 （中铁十六局集团第三工程有限公司，浙江 湖州 313000）

0 前言

从2014 年到2019 年，铁路建设年投资始终保持在8000 亿元以上，特别是2019 年，铁路投资提高到历史最高水平的8500 亿元，其中大部分归属于高速铁路投资。截止目前，我国高速铁路里程达到3 万千米，占全球的2/3。中国高铁作为我国的一张闪亮的“名片”，实现从跟跑到领跑的跨越式发展，也将大踏步走向世界，高铁建设市场前景广阔。

随着中国高铁建设的进一步提速，施工管理中存在的问题就逐渐凸显，主要集中表现在投资、进度、质量以及安全等方面。一方面，业主对技术等级要求越来越高，施工单位所面临的工期、安全、质量压力越来越大，对应的管理体系还不够完善；另一方面，市场培育成熟的劳务专业公司还处于较低水平，与总承包单位之间结构相对松散。同时，信息化施工管理规范及网络软件开发等基础类支撑平台尚处于初级阶段，也制约着高铁建设的快速发展。

1 目前高铁施工管理存在的主要问题

1.1 高铁施工管理现状

2016 年7 月13 日由国家改革发展委、交通运输部及中国铁路总公司联合下发的《中长期铁路网规划》（下称《规划》）中指明了详细阶段性发展规划目标。随着《规划》目标逐步实施，高铁施工管理的资源配置矛盾日益显现出来，主要表现在以下几个方面。

1.1.1 高铁建设速度远大于先进施工管理手段的更新

自中国加入WTO 以来，中国高铁得到了飞速发展，中国已经从无到有成为高铁制造大国，占领全球70%的市场份额，在此大背景下，先进的施工管理手段虽然推陈出新，但更新的速度已经无法比拟高铁建设速度。

1.1.2 科技创新跟不上高铁建设步伐

科技创新需要投入，投入产出比往往低于预期。各铁路施工企业为本企业发展战略需要，一般很难在可能低于合理化预期的科技创新方面加大投入，从而导致科技创新速度落后于高铁建设。

1.1.3 专业技术人才匮乏

近些年来，为了满足日益扩大的工程施工管理需要，专业技术人才的培养已经提速，人才培养周期从5 到8 年缩短到3 到5 年。但是，工程施工所需要的专业技术人才仍然捉襟见肘。一方面是表现非常突出的专业技术人才进入施工管理领域，另一方面，相当一部分专业技术人才由于工作需要或者个人原因，进行转岗而脱离现岗位，专业技术人才的数量减少导致满足不了高铁施工管理需求。

1.1.4 劳务施工企业的社会培育制度不尽完善

国家推行工程施工采取总承包施工管理模式，因此需要大量劳务，这些劳务就需要由建筑劳务企业提供。实际上，全国流动的劳务人数达3500 万甚至更多，需要培育规范的建筑劳务企业，还需要规范的建筑劳务交易市场提供支撑，这些都需要国家建立一套完善的建筑劳务企业培育制度。然而，目前建筑劳务企业数量明显偏少，总承包施工企业可选择的建筑劳务合作单位数量不足，远远不能满足实际需要，总承包施工企业较难优选到理想的劳务合作单位。

1.2 高铁施工管理存在的主要问题

新形势下的高速铁路施工管理中存在的问题，概括起来就是“五控制、六管理、一协调”，影响因素多，涉及范围广，这里不一一列举，本文着重从以下几个方面进行阐述探讨。

1.2.1 高铁建设属于总承包管理模式，现场管理经验有待提高

作为高铁工程的总承包模式一般是按“集团公司—子公司—项目部—作业队（班组）”四级管理模式，对于项目层次，上有庞杂的管理机构，可能形成交叉的管理职能。项目经理作为工程建设的直接管理责任者，可动用的资源特别是人才资源相对有限，项目部掌握新技术、懂法律、善管理的高级复合型专业人才往往处于企业高级管理层次和公司核心部门，较少到达项目层次。项目部配置的管理人员采用边培养边使用成了新常态，这些人员往往在施工管理经验上略显不足导致的工作效率低下，在所难免。

2018 年全国建筑施工行业与建筑劳务行业总体规模对照表

1.2.2 劳务专业公司管理能力普遍处于较低水平

劳务专业公司数量的不足必然给总承包企业的选择带来困难。一方面总承包管理企业需要大量的劳务，专业公司可供选择的劳务数量确实有限；另一方面专业公司拥有大量的流动劳务人员可供选择，同时又有数量超过15 倍的总承包企业可供选择，形成“皇帝丑女不愁嫁”的局面。导致的后果是劳务专业公司无需在管理和培训方面加大投入，同时又可以以相对较高的劳务合作价格为总承包企业提供劳务。所以这些劳务专业公司的管理水平往往不高。

1.2.3 施工准备工作不充分，违规作业多，形成质量通病，带来安全隐患

施工准备工作贯穿于整个施工过程的始终，包括技术准备、现场准备、物资准备和作业队准备等方面的内容。高铁工程的施工工期紧，质量要求严格，安全文明标化程度高是其主要特点，施工准备工作不充分，工期紧任务重等因素，势必造成在某些节点上可能造成违规作业。比如在技术准备阶段的图纸审查不细，现场准备的大临设施尚未全部完成，物资准备阶段的成品验收不及时，作业队的安全技术交底不细等都有可能影响正常施工，在采取补救措施后虽在一定程度上满足施工需要，但是仍然可能造成违规作业，严重的可能因采取的补救措施不当形成质量通病；仓促采取的安全防护措施未完全到位存在安全隐患，甚至可能导致发生安全事故。

1.2.4 资源配置不当，与施工进度不匹配

资源配置是工程建设活动的重要组成部分，资源配置的合理与否关系到工程建设的质量、经济效益能否达到预期目标，包括：物资设备、人力和资金等方面的内容。资源配置不合理也是围绕这几个方面，主要表现在：一是物资供应不及时，配套的机械设备不能及时到位，功率不足导致的效率低下，产能过剩形成窝工造成的浪费；二是项目管理人员和施工人员的组织结构不合理，投入的劳动力不足，与施工生产不相适应。教育培训制度不健全，不到位，对施工人员教育培训不及时。施工技术人员经验不足，对所从事的工作不熟练，业务能力差，不能解决实际问题；三是投入资金不足导致的“贫血现象”，资金分配不合理导致与施工进度脱节，资金风险控制意识和能力差导致的不必要损失等。

1.2.5 专业技术人才流失严重，改革人才培养机制势在必行

专业技术人才是高铁建设质量的重要保证。目前国家很多大型企业出现了日趋严重的专业技术人才流失现象，且有愈演愈烈态势，这是与高速增长的建筑业息息相关。究其根本原因主要包括以下几个方面。一是社会环境方面：①专业技术人才供需失衡；②建筑行业专业技术人才具有较强的通用性，人才制胜形成的激烈竞争。二是施工企业内部因素：①施工生产企业条件艰苦，流动性强，待遇偏低；②用人机制不灵活，对专业技术人才关注度不够；③薪酬制度不合理。三是专业技术人才自身原因：①个人职业规划与现实的差距；②家庭原因，也是建筑行业流动性特点存在的天生不足；③复杂的人缘、地缘关系造成的心态失衡。

2 高铁施工管理中存在问题的对策

中国高铁和航天及核电技术构成了走出国门的三大名片，与世界上最先运营高铁的日本相比，具有更强大的优势，就是因为中国高铁的建设过程重质量，重细节，重效果。高铁施工过程的规范化、标准化、精细化要求，以积极改进施工管理方法为基础，保证高铁建设质量，不断提高高铁建设水平，寻求以合理较低的投入获得最佳的效益目标。

2.1 建立以人为导向的人本管理思维

高铁施工管理需要大量具有技术全面，管理先进，思维敏捷的多专业，跨学科的复合型人才，建立以“人本管理”的理念，是确保高铁建设有序进行的关键。“人本管理”的核心包括两个方面：一是制度化管理，二是价值导向。制度化的严格管理，是人本管理的基础；确立企业目标与个人发展目标的契合点，留住人才留住心，实现双赢价值观。培养好人，管好人，用好人，充分发挥人才优势，逐步形成具有核心竞争力的团队。

2.2 充分发挥自身优势，促进国家法制建设

拥有足够数量的劳务企业，一方面利用自身优势，加大投入培育自己的劳务专业队伍；另一方施工总承包企业要想得到更大的发展，需要利用大型企业在国家政策层面的话语权机会，促进国家进行法制完善建设，在降税减负上鼓励更多的劳务专业企业进入建筑市场，让更多的劳动力进入劳务专业企业，把提高劳务专业企业管理水平、管理能力一并纳入到项目管理中，实行优质优价，劣质淘汰的原则，以解决劳务专业企业数量不足，质量不高的问题。

2.3 以创新思维为主线，在互联网+的基础上进行高效施工管理

通过技术创新，管理创新，方法创新，模式创新等有效手段建设高品质的高铁工程，利用互联网+ 技术和信息互联技术，以工程管理软件为载体，把高铁施工管理过程各个环节的基础数据（包括施工（前）准备、过程施工、检查与验收、施工计划、资源配置、质量通病、安全管理等）以时间为轴线进行有效录入确认，设置自动报警节点等进行科学施工管理，不仅可以降低专业技术人员的劳动强度，提高工作效率，保证高铁施工质量，较大幅度地减少安全隐患，还可以获得较好的经济效益。

3 结语

随着高铁出行进入人们的生活，高铁建设将进一步大幅提速。面对高铁施工管理中存在的问题，施工总承包企业应建立以“人本管理”为基础，以“创新思维”为手段，通过创新提升高铁建设质量，以互联网+ 为载体为高铁工程提供品质保障，充分利用成熟的施工技术和先进管理经验，有效提升高铁建设管理水平，促进我国高铁工程建设持续健康发展。