乡镇农村土地确权工作中运用现代化土地测绘技术的思考

□黄尔双

（江西省煤田地质局测绘大队 江西 南昌 330001）

2013 年1 月31 日，中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，明确提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”的指令，标志着乡镇农村土地确权工作的正式实施。农村土地确权是指经过土地登记申请、地籍调查，确认、确定每一宗土地的所有权、使用权等权利，登记注册，最后颁发土地证书的工作过程[1]。乡镇农村土地确权工作任务重、难度大，为了确保相关工作的高效开展，可运用土地测绘技术，科学、明确地处理农村土地地理位置、土地面积和归属权等问题。

1 乡镇农村土地确权工作中运用土地测绘技术的意义

乡镇农村土地确权是为了规范土地的使用与流转，对于农村经济发展具有积极意义。我国国土面积广阔，乡镇农村土地确权工作量大、内容烦杂，应用传统测绘技术的工作效率低，质量得不到保障。随着测绘技术的发展，及其在土地测绘中应用体系的完善，乡镇农村土地确权工作得到了技术支持。在实际工作中，工作人员可以在当地村干部和村民的带领下，根据实际情况选择合适的土地测绘技术，迅速、全面地获取每一宗土地的具体位置、土地面积、土地开发利用现状、土地质量等数据，并应用于相关联的信息系统，进行土地数据的采集、储存、统计和分析，便于工作人员登记、查询和汇总，全面提升农村土地确权工作的效率与质量。同时，国土资源管理部门还能根据所获取的土地信息，制订科学合理的土地开发利用方案，确保土地资源的合理高效利用，优化土地运营效益，推动农村经济发展。

现阶段，应用于乡镇农村土地确权工作中的土地测绘技术具有操作简便、自动化程度高、观测范围广、效率高和测绘精度高等优势，能够有效保障土地确权的科学性和准确性。但工作人员应正确认识到土地测绘技术的应用价值，根据实际工作需求，探索相适应的测绘工作管理模式，加强质量控制，确保技术应用效果。例如在界址点测绘中，一般采用后视定向方法，在距离较远的位置确定定向，严格控制测量差值，最大为3 cm，检测好界址点，抽检并分析相关坐标，将偏差控制在5 cm 内，切实降低房角测量误差。如果存在隐蔽性的界址点，应采取钢尺丈量方法，准确分析数据，确保数据的精确度[2]。

2 乡镇农村土地确权工作中土地测绘技术的运用

2.1 GPS 技术的运用

全球定位系统（Global Positioning System，GPS）最初由美国军方于20 世纪50 年代研发，用以收集情报，为军事作战提供信息指导。其技术原理为距离交会法，需知晓两个已知点位，并将其作为中心点，分别以该点与目标点距离作为半径划圆，借助两个圆的交点测量目标点的三维坐标，测绘精度高。在乡镇农村土地确权工作中应用GPS 测绘技术，首先要选定一个地点，并在此安装接收器，应用卫星定位目标点位置信息，所得信息直接传输到接收器中，测绘人员只需采集接收器信息即可，自动化程度高、流程简便、数据精度高，测绘距离小于50 km，相对精度可达1×10-6，超过1 000 km 时，相对精度可达1×10-8。在技术应用过程中，应严格遵守《全球卫星定位系统测量规范》调整观测参数，其中卫星界址高度角应≥15°，卫星图形强度因子（PDOP）≤6 mm，同步接收卫星及有效卫星个数应≥4 个，数据采集间隔为15 s，对中误差≤2 mm，天线高差值≤3 mm[3]。例如在农村土地确权测绘工作中，应用底图1∶500 的地形图展开土地测绘，首先可布设几个静态类型的GPS 控制点，再应用GPS-RTK技术布设图根控制点测图，静态与动态相结合，提升工作效率与数据精度。GPS-RTK 测绘技术的应用如图1 所示。

2.2 GIS 技术的运用

地理信息系统（Geographic Information System，GIS）中，采集了地球表层空间包括大气层在内的相关地理数据，具备数据采集、储存、归纳、分析和管理功能，可为测绘区域地理情况的综合调查与评估、区域环境动态监测、区域内土地资源开发管理、土地规划利用等提供平台支持。在完成乡镇农村土地确权工作后，GIS系统上记录了每一宗土地的测绘数据和处理过程，农民可以随时查询、了解、确认土地划分情况。如果尚未完成土地信息注册工作，可应用CAD 软件将数据转换为ACRGIS 格式的文档，将相关数据以可视化、直观的图像形式展示出来[4]。GIS 系统在乡镇农村土地确权工作中的应用，实现了土地测绘数据的有序管理，系统能够对数据进行编号，将某宗地的界址点坐标、面积等测绘信息与农村集体土地所有权权属调查表汇总在一起，并以此为依据编制宗地图，以系统信息为支持，展开确权登记发证等后续工作。

2.3 扫描数字化测量技术的运用

在土地测绘工作中，会编制形成大量的地形图和地籍图，工作人员需在业内扫描基础上展开定向矢量化测量，形成数字化地形图。在扫描数字化测量技术应用过程中，可在合理位置设置图根点，采用全解析方法展开测绘技术分析。基于图根点精确界址点坐标，采取入户调查的工作方法，绘制出土地地籍图和宗地图。同时，联合应用实测、图解的方法，基于控制测量结果，增设控制点进行加密处理，采集遥感影像与地物坐标作为数字化影像的基本控制节点，再采取控制节点和DEM等方法，制作出数字化正射影像。应用GIS 系统查询土地入户信息，绘制出准确的地籍图和宗地图。

2.4 RS 技术的运用

我国农村地区的建筑物一般比较矮，分布散乱，观测视野不佳，应用遥感技术（RS）可以实现对地理环境复杂的农村区域土地情况的有效测绘，准确观测到海拔高于2 km 的区域，观测效率高，可节省大量人力和物力资源，且所得到的数据精确度高，最终工作成果为比例尺内的遥感正射图像图。在此过程中，可将高精度的遥感影像作为底图，从基础上保障土地测绘数据的精确度，而且图像形象直观，能够让农民群众准确判断并在图像上进行标注，为后续界址点测量分析工作奠定良好的基础。如果遇到地理环境复杂的区域，可以借助遥感影像初步掌握土地界址点信息，标注绘制形成宗地草图，政府与农民签字确认权源基本资料，再展开外业权属调查。调查过程中，可以在测绘区域埋下一个桩，便于遥感影像中出现明晰的界址点标，经过反复调查、核实后，由村委确认权源材料[5]。

3 结束语

当前，我国乡镇农村居民的文化水平普遍偏低，且大部分为老人和儿童，产权意识薄弱，无法科学有效地处理农村宅基地权属问题，存在土地位置混乱、私搭乱建等现象，给农村土地确权工作造成极大的困扰。对现代化土地测绘技术的引进，能够帮助工作人员高效展开测绘工作，明确土地的地理位置、面积、质量和用途等信息，进一步为乡镇农村土地确权工作提供准确的参考依据，并推动整体工作顺利、有序地进行。