盐池县特色产业扶贫模式及其成效分析

2021-04-29尚自烨史俊彦

安徽农业科学 2021年7期

尚自烨史俊彦

摘要采用灰色关联分析法确定了盐池滩羊产业产值与GDP、农民人均支配收入、县级公共预算收入、社会消费品零售总额以及三大产值之间的关联度，并通过与盐池县产业扶贫模式和运行机制状况的综合研究得出：盐池县产业扶贫成效良好，产业结构还需进一步优化。针对存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词产业扶贫;成效;灰色关联分析法

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2021）07-0227-04

Abstract The grey relational analysis method was used to determine the correlation degree between the industrial output value of Tan sheep in Yanchi County and GDP， per capita income of farmers， public budget income at county level， total retail sales of social consumer goods and the three industries output values， based on the comprehensive study of the model and operation mechanism of industrial poverty alleviation in Yanchi County， it was found that the effect of industrial poverty alleviation in Yanchi County is good and the industrial structure needs to be further optimized. Aiming at the existing problems， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Industrial poverty alleviation;Effectiveness;Grey relational analysis

作者简介尚自烨（1971—），女，宁夏盐池人，高级农艺师，从事农业技术推广工作和项目管理、规划等工作。

近年來，盐池县紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的总体安排部署，坚持以产业扶贫为核心，以结构调整为动力，大力扶持特色优势产业，扎实推进以盐池滩羊为主的脱贫富民长效机制。通过发展盐池滩羊、黄花、小杂粮、牧草与中药材等产业扶贫，激发和保障了贫困户生产和生活积极性，2018年9月底，经国家评估验收，盐池县被正式批准退出国家扶贫开发重点县序列，成为宁夏第一个退出贫困县序列的县。笔者以当地盐池滩羊产业扶贫模式为例，分析了该扶贫模式的内在特征和减贫机制，并运用熊长江等[1-4]构建灰色关联模型的方法，实证检验了其减贫效应，以期为贫困地区利用产业资源深入推进精准扶贫战略的制定和实施提供实践参考。

1 盐池县特色产业发展现状

1.1 研究区概况

盐池县地处陕、甘、宁、蒙4省7县交界处，属于老、少、边、穷地区，2012年被认定为国家扶贫开发工作重点县。全县辖8个乡镇、1个街道办，面积8 522.2 km.2。截至2019年底，全县总人口17.2万，其中农业人口14.3万，共有贫困村74个，建档立卡贫困户11 203户32 998人，综合贫困发生率为0.66%[5]。

1.2 盐池滩羊产业现状

盐池县自南向北地貌呈现由黄土丘陵向鄂尔多斯台地及毛乌素沙漠过渡的多类型特点，是宁夏中部干旱带农牧交错的典型代表区域，原生牧草类型的多样及伴生的多种中药材、20余个天然盐湖和5大永久湿地提供的富含矿物质的盐碱饮水，为长期繁衍驯化适应形成耐干旱、耐盐碱、耐粗饲特性的盐池滩羊，提供了优越的天然禀赋，从而表现出独特的肉质鲜嫩、高矿物质、无腥膻味[6]，被列为宁夏“五宝”之一。2017—2019年，在脱贫攻坚中，盐池县滩羊饲养量由311.02万只提高到318.4万只，提高了2.37%，以滩羊为主的畜牧业产值由8.10亿元提高到10.08亿元，提高了24.44%。建档立卡户人均可支配收入由8 116元提高到10 400元，提高了28.14%（表1）。

2 产业扶贫模式与减贫机制

2.1 产业扶贫模式

2.1.1 “龙头企业+基地+农户”龙头带动型。

2017年盐池县通过政府指导成立以滩羊集团公司和鑫海公司为引领的宁夏盐池滩羊产业化联合体和盐池县宁鑫现代化生态农牧业产业化联合体，通过订单收购、标准化生产、兽药服务、技术指导等环节与农户建立“共建共享、企农共赢”利益链接机制，保证盐池滩羊肉优质优价，带动农户增收。

以全县74个贫困村为重点，采取整村推进的方式，年初与养殖户签订滩羊订单养殖协议[7]，全年订单收购盐池滩羊55万只，每只补助农户30元，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路;鑫海公司以高于市场价1～2元/kg的价格订单收购联合体内的300户养羊专业大户的滩羊，并为养殖会员提供兽药服务、供应统一饲草料1 000 t。

2018年前后，滩羊集团公司陆续与盒马鲜生、京东、淘宝等销售平台合作创新形成了高效运行的线上线下营销模式。

2.1.2 “支部+带头人+农户”支部推动型。

以资产股权为纽带，创新财政涉农资金使用方式，按照“资源变资产、资产变股金、农民变股民、收益加分红”的方式，将自然资源、公共资产、财政涉农资金、其他扶持资金和农户权益资本化、股权化，开展资产股权与收益量化分配，赋予贫困村贫困户更多财产权利[8]。积极创新村集体经济发展途径，全县共选定壮大村集体经济试点村20个，整合自治区财政厅和县财政资金4 000万元，每个试点村扶持资金200万元，由贫困村自己创办经济实体，农民收入得到了显著提升。

2.1.3 “协会+合作社+农户”协会拉动型。

围绕特色优势产业，充分发挥协会“服务会员、服务行业、服务政府”的职能，建立县、乡、村3级滩羊协会，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出售的滩羊养殖营销模式，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路[9-10]。

2.2 减贫机制

2.2.1 “造血产业”打开了农民增收新通道。

依托中国滩羊之乡“国字号”品牌，盐池县坚持把滩羊作为全县特色农业头号富民产业，从滩羊产业发展标准化生产、质量追溯、品牌宣传、市场营销4个体系等关键环节进行扶持，截至2019年全县累计建设滩羊规模养殖基地320个，发展滩羊养殖合作社、家庭农场近500家，滩羊养殖主体呈现“企业+规模养殖园区（场）+养殖户”的结构组成，辐射带动农户1.98万户，规模化养殖比例近60%。

2016年建成银川国际商贸城盐池滩羊肉展示销售区和县内盐池滩羊销售专区，建成畜产品定点屠宰批发市场2个，城乡活羊交易市场7个。盐池滩羊肉销售以区内为主占70%，区外为辅占30%，基本形成了“企业直销店+品牌专卖店+零售店+超市专柜+网络电商”的销售模式[11-12]，培育壮大鑫海公司、美雅裘皮等自治区、市级龙头企业18家，开发滩羊肉系列产品36种、二毛裘皮系列产品22种、滩羊毛系列产品26种，年生产盐池滩羊肉加工产品5 200 t、二毛裘皮加工产品22万件、滩羊毛加工产品2 229.67 m.2[13]。

加大农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体扶持力度，实施特色产业精准扶贫“四个一”示范带动工程，培育扶持产业扶贫示范村8个、龙头企业7家、专业合作社70家、致富带头人390人，构建新型经营主体与贫困户紧密联系的利益连结机制，上联市场，下联企业、基地和农户，将千家万户联接起来，延长产业链条，促进农民增收。

2.2.2 品牌强农，质量兴农，促进了产品提质增效。盐池滩羊产业品牌构建情况见表2。

（1）提升现有知名品牌。采取“政府搭台、市场运作、企业参与”的办法，由县委、县政府主要领导亲自带队，先后在北京、上海、海南、湖南等大城市开展宣传推介活动，引起餐饮业和高端消费群体的关注和青睐，“盐池滩羊”品牌影响力得到极大提升。盐池滩羊肉继2016年杭州G20峰会、2017年厦门金砖国家领导人会晤后，2018年再次入选青岛上合组织峰会国宴食材，滩羊肉产品销售全国25个省（直辖市）35个大中城市，开设销售点217家，进入120家大型连锁超市、176家餐饮企业，线上销售平台滩羊肉电商53家，加工产品销售价格最高达到680元/kg，“盐池滩羊肉”品牌價值达到68亿元。

（2）加快“三品一标”认证。提高农产品品牌意识，高度重视农产品品牌创建工作，培育特色优质农产品品牌，持续加大宣传力度，强化技术指导，推行标准化生产，加强质量安全监管，尤其是把“三品一标”认证工作作为发展品牌农业的重中之重。通过无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证，有力的树立产品形象，全县以“盐池滩羊”为主畜牧业产地认定共16家14个产品;农产品地理标志认证5家13个产品。

（3）大力发展富硒产业。依托富硒土壤的资源优势，采取多种方式加大富硒滩羊肉宣传推介，打造具有盐池特色的特色富硒滩羊肉[每克盐池滩羊肉（风干样）所含蛋白质总量为93.02%，微量元素硒的含量达到0.073 mg/kg][14]，提升产品增加值。盐池县鑫海、大夏牧草等食品有限公司年加工优质富硒滩羊肉150 t以上，带动特色农产品价格提升20%以上。

（4）举办文化旅游活动。2018年9月在盐池县“滩羊小镇”成功举办了全区首届“中国农民丰收节”盐池县分会场——滩羊美食文化旅游系列活动，其中包括滩羊选美、盐池滩羊基因（SNP）鉴定技术成果发布会、中国品牌网“一县一品”品牌扶贫行动，积极推介滩羊系列产品活动，有效提升盐池滩羊产业综合效益和市场竞争力，助推旅游业提档升级，并努力将其打造为西北具有一定影响力的农民文化盛会，带动乡村旅游的发展。

2.2.3 金融创新，精准施策，破解融资难题。

（1）加大金融信贷扶持。盐池县认真贯彻落实宁夏回族自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》精神，积极协调金融机构对从事滩羊产业的新型经营主体给予贷款担保、风险补偿、贷款贴息，切实解决农户、新型经营主体产业发展资金短缺的难题。2017年财政支农贷款3.9亿元，贴息金额为603.62万元，2018年贴息2 436.65万元，2019年贴息1 830.62万元。

（2）创新“滩羊银行”模式。积极推进盐池滩羊产业金融支农服务创新试点，开展龙头企业+农户滩羊综合性金融服务“滩羊银行”模式，以大水坑、花马池2个乡镇参加滩羊收益保险的贫困养殖户为重点，引导龙头企业与养殖农户签订存管协议，由贫困户分散养殖滩羊，龙头企业按月付给养殖户利息，为养殖户承贷承还，订单收购，形成紧密利益联结机制，构建龙头企业+农户综合性金融服务体系，助推农户、企业、产业的协调发展[15]。

（3）创新产业扶贫保险。2016年盐池县创新探索推出了滩羊基础母羊养殖保险、滩羊肉价格指数险等12个险种的“扶贫保”，设立了1 000万元“扶贫保”风险补偿金，采取政府补助保费，农户根据自身产业发展需要选择险种，为群众发展产业增收致富保驾护航，更培养了群众保险意识。2018年全县3 851户投保羊57.4万只，总保费1 844.7万元。2019年全县6 285户投保羊95.67万只，总保费3 526.31万。两年间，投保户投保羊户均150只左右，每只投保35元左右。

2.2.4 科技引领，强化服务，夯实发展基础。

组建由自治区农业农村厅专家，盐池县乡（镇）农技人员为成员的产业扶贫技术服务团队，根据贫困户技术需求，结合新型职业农民培育、新型农民培训等项目，采取集中培训、实地指导、电话咨询等办法，2017—2019年在全县开展农民实用技术培训累计0.8万人次。带动全县5.6万农民掌握了科学饲喂、管理、饲草加工调制等多种实用技术。特别是在30家养殖规模较大、基础设施建设完善、生产管理相对规范的滩羊养殖场开展草畜产业节本增效科技示范点创建工作，联合自治区农科院、宁夏大学、自治区畜牧站等单位，制定《盐池滩羊商品羊判定》等有关滩羊生产、加工、饲养、鉴别、饲草料调制等产业规范、规程27项。依托创建工作积极与宁夏农林科学院动科所、中国农业科学研究院等科研院所开展系列合作和技术研究，全面开展滩羊产业综合技术示范推广，引导养殖户开展精细化饲养，降低生产成本，增加养殖效益。

3 产业扶贫灰色关联分析

参照熊长江等[1]灰色关联模型的计算公式及分析方法，将盐池县的滩羊产值作为参考数列 X0（k），当地GDP、农民人均支配收入、建档立卡户人均可支配收入、县级公共预算收入、社会消费品零售总额和三大产值作为比较数列 Xi（k），比较数列Xi（k）与参考数列 X0（k）的关联度，计算公式：

3.1 收入关联效应

对表3中的数据值进行初值化处理，可以得出绝对差序列两级最大值Δ（max）=0.128 2，两级最小值Δ（min）=0，经计算得到的关联系数及关联度见表4，可以看出当地人均GDP、农民人均支配收入、建档立卡户人均可支配收入、县级公共预算收入、社会消费品零售总额与盐池县滩羊产值的关联度R01、R02、R03、R04分别为0.674 2、0809 7、0.542 1、0.660 8，关联度排序为R02>R01>R04>R03。

关联度及关联排序结果表明，盐池县滩羊产业的产值与当地农民人均可支配收入关联系数高达0.809 7，说明盐池县滩羊产业的发展对当地农民人均可支配收入影响最大。说明当地政府制定的专门针对建档立卡户，鼓励各类企业优先将与滩羊养殖、加工等相关工作岗位分配给贫困户的扶贫政策使当地的农民因滩羊产业的发展，受益最为广泛、影响最大，当地扶贫效果显著。

盐池县滩羊产业的产值与当地GDP、社会消费品零售总额之间的关联系数分別为0.674 2、0.660 8，表明滩羊产业对GDP和社会消费品零售总额有一定的影响。一是印证了盐池滩羊产业2015—2019年产值占GDP的比重分别为962%、13.65%、8.74%、8.69%、8.59%，虽然滩羊产业在GDP中的比重呈现降低趋势，但产值占比一直保持在8.50%以上，说明其对县域经济的发展仍然保持稳定的重要作用。二是印证了当地政府制定的专门针对脱贫攻坚，推动盐池县滩羊产业链的延伸、提升产品附加价值、优化产品结构的各项扶贫措施，产生了较为明显的拓宽增收渠道、增加农民收入、提高消费水平的实际效果。

盐池县滩羊产业的产值与县级公共预算收入的关联系数最小，仅为0.542 1，说明盐池县滩羊产业对县级公共预算收入的影响相对较小。也从另一个角度印证了盐池县政府财政实行的金融信贷扶持、贴息贷款、产业扶贫保险等优惠政策，优化滩羊加工产业环境和投资环境，良好的市场前景吸引一批企业投资盐池县滩羊产业，产生了明显的效果。

3.2 产业关联效应

对表5中的2015—2019年盐池县滩羊产值及三大产业产值的数据值进行初值化处理，得到绝对差序列Δ0i（k）的两级最大值Δ（max）=0.096 6，两级最小值Δ（min）=0，应用灰色关联模型，计算得出的关联系数及关联度见表6。表中结果可以看出盐池县第一产业、第二产业、第三产业与盐池县滩羊产值的关联度R05、R06、R07分别为0650 0、0.576 1、0.749 8，关联度排序为R07>R05>R06 。

从关联度及关联排序结果可知，滩羊产业与第三产业的关联系数最大，关联度为0.749 8，说明一方面盐池县采取的自治区农业农村厅专家、盐池县乡（镇）农技人员为成员的产业扶贫技术服务团队的帮助下成立盐池县滩羊协会，为盐池县的滩羊生产提供技术支持、研发指导、精深加工等方面的服务，促进了滩羊科技服务行业的发展;另一方面盐池县滩羊产业与当地“滩羊小镇”相呼相应，举办滩羊美食文化旅游系列活动吸引游客，进一步带动当地的交通、餐饮、娱乐、购物等行业的发展，对当地第三产业产生了较大的影响。

盐池县滩羊产值与当地第一产业的关联系数关联度为0.650 0，与第二产业的关联系数为0.576 1，通过比较可以认为，近年来盐池县滩羊肉产品作为初级农产品直接销售的状况发生了改变，滩羊肉深加工有效提升了其经济价值，盐池滩羊肉的加工生产能力仍需要加大提升，不断增大产品外销量。

4 结论与建议

4.1 结论

该研究以盐池县滩羊产业为例，应用灰色关联分析方法研究发现：盐池县滩羊产业扶贫模式和运行机制在脱贫攻坚中发挥了重要作用，滩羊产业发展与当地农民人均可支配收入之间有较大的关联影响，显著增强了贫困人口自我发展的能力，并在产业结构优化中发挥着积极的引导作用，激发了贫困地区经济增长的内生动力，可充分借鉴于通过地方特色产业扶贫解决经济相对滞后地区的贫困问题。

4.2 存在问题和建议

4.2.1 存在问题。

产业效应的灰色关联分析结果表明，盐池滩羊肉加工业相对滞后于滩羊服务业，主要表现在以下方面。一是龙头企业带动力不强。缺少有资金实力、管理先进、有带动作用的大企业，与养殖户共同发展的聚集效应能力有限，龙头企业国内市场竞争力不足。二是资金投入不足。尤其在人才引进、技术研发、市场营销上投入严重不足，导致企业生产管理水平低，产品科技含量不足，档次提升慢，产品结构单一，尤其是简单分割包装的初级加工产品占比过大，产品精深加工开发能力较弱，产品附加值低。三是加工销售企业融资仍有困难。商业信贷资金有限，外销羊肉资金回收期较长，造成周转资金缺乏，致使市场行情好时满负荷生产资金乏力。

4.2.2 建议。

（1）发挥滩羊产业发展协会、滩羊集团公司、盐池滩羊产业联合体作用，推进订单养殖，示范、推广、应用先进技术，落实行业标准，推行盐池滩羊标准化生产，加快实现滩羊进口和出口的统一、标准和价格的统一，达到“优质优价”的目标。

（2）协调金融部门和投资机构，通过担保、风险补偿、协调贷款等解决滩羊产业发展中资金不足的问题。

（3）抓好品牌宣传和保护，鼓励以滩羊集团公司为主体的滩羊产业链各企业、积极参加各农（展）博览会，推进以品牌推介会、滩羊节等大型特色宣传活动为主题的宣传推介活动，不断提升“盐池滩羊”品牌知名度。抓好滩羊肉市场监管，在滩羊销售专区运行管理、打击商标侵权及违规运营行为、商标管理和探索划区经销等方面改进和完善，着力保护消费者和经销商的合法权益。

（4）调整和优化滩羊产业补助政策，在养殖、加工、营销、新技术推广和应用、新产品研发等关键环节进行调整和优化，以政策引导和扶持提升产业附加值，持续推动滩羊产业特色发展。

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