拜登政府台海政策初见端倪

杨泽军

2021年1月20日，拜登政府正式上任。从其上任后的种种迹象分析，拜登新政府的台海政策似有所眉目、初见端倪。

有望重回一个中国基本框架

一个中国原则是中美三个联合公报最核心精神，是中美建交无可取代的前提，是中美关系的政治基础与最重要的基石，是中美间不能触碰的底线和不能逾越的红线。然而，特朗普政府在其任期内却肆无忌惮，破坏了中美三个联合公报的这一最主要精神和最核心内涵，不断触碰、冲击一个中国政策的底线。

拜登政府上台后，在其针对两岸关系发表的第一份新闻稿中，虽然对中国大陆在台湾问题上持批评态度，但明确表示将恪守中美三个联合公报精神，这无疑是表达了重回一个中国政策的立场。其实在这一点上，美方也有一再的表示。拜登的核心幕僚格雷厄姆·艾利森在接受台湾TVBS专访时明确表示，拜登明白只有一个中国。他认为：“两岸未来的发展应该以两岸人民为最大福祉，在不与北京交恶的前提下，一个中国这个理念是毫无异议的。一个中国的首都在北京，并不存在台湾这个‘独立国家，美国不会承认它，不会承认‘独立的台湾。”拜登团队其他成员，如国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文等人，均一再表示拜登会信守一个中国政策。2021年2月3日，美国国务院发言人内德·普莱斯再度证实了这一点，其在接受记者询问时明确表示，在台湾问题上，美国支持一个中国的政策立场没有改变。美前驻华大使芮效俭也指出，拜登政府已经重申遵守美中三个联合公报，三公报的实质是美国承认一个中国政策，即美国承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府;美国与台湾只维持非官方关系，国会制定“与台湾关系法”，以对这种非官方关系加以规范。

这些无疑预示着拜登政府在台湾问题上将重回一个中国政策的基本框架，重新步入美国一以贯之的轨道。

可能改变特朗普政府极端暴冲行为

特朗普政府执政期间，在中美关系、美台关系上恣意妄为，另搞一套，铁了心给中国大陆添堵增困，不断蚕食中美三个联合公报精神，大肆强化“与台湾关系法”及对台“六项保证”，一个中国政策底线被不断冲撞与践踏，两岸的模糊政策逐渐清晰，协防台湾的态度趋于明确。

美国政权轮替后，种种迹象表明，拜登政府对特朗普政府在台湾问题上的极端暴冲行为不以为然，美国对台政策可望有较大幅度的回转。拜登政府上台后，在国务院首份新闻稿中，不仅承诺将恪守中美三个联合公报，还重申将继续支持和平解决两岸问题，敦促大陆与台湾“民选代表”进行“有意义”的对话，一改特朗普政府强力升级台海局势的做法。白宫新闻发言人近日更明确表示，拜登政府将用“耐心”处理对华关系，并将重新审视特朗普政府时期的对华强硬政策。这无疑是新政府重回美国一贯对华政策的重要信号。格雷厄姆·艾利森在强调美国会坚持一个中国政策的同时，表示拜登政府对中国的态度会明显和特朗普政府不同，他总结出五个“R”，其中包含“回归正常”（Return to normal）、“逆转错误”（Reversal）。拜登政府不仅在言语上有所表示，在行动上也有所反应。前段时间极其活跃的台驻美代表萧美琴，在推特上宣称自己是“驻美大使”，想方设法试图获得拜登就职典礼入场券，借此显示与美国新政府关系热络，结果却被拒之门外，只能在现场外拍点照片混淆视听，欺骗岛内民众。

2021年1月27日，国务院台办发言人朱凤莲在例行新闻发布会上表示，当前及今后一个时期，台海形势仍然复杂严峻，对台工作面临的机遇和挑战都有新的变化，大陆将坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动和外部势力干涉。

可以预见，美国新一届政府似不会像前任特朗普那样完全不管不顾与中国大陆的关系，在台湾问题上为所欲为，特朗普时期对华极端暴冲的做法会得到一定程度纠正。像过去频频出台涉台法案、特别是激进涉台法案的现象将会有所节制，已经通过的一些涉台法案在落实层面上会更加谨慎，官方往来的层级会有所控制，涉台政策、美台关系升级的不可预测性有所降低，因之造成的美中关系混乱无序的紧张局面将有所缓解，中美因台湾问题爆发冲突的风险会有所降低。

继续打“台湾牌”，“以台遏华”战略不会改变

当然，美国重回一个中国政策的基本框架，改变特朗普政府时期在台海问题上的暴冲做法，这并不是说拜登政府在台湾问题上就会偃旗息鼓、就此罢手，相反，美国会继续打“台湾牌”，且力度并不亚于特朗普政府。有所区别的是，拜登政府在台湾问题上，不会像前任政府一样完全不管不顾、毫无节制，对中美关系、两岸关系造成极大的破坏性，相对会较为務实、理性，兼顾与中国大陆的关系。

在美国国务院新闻稿中，拜登在谈到美国恪守中美三个联合公报的同时，紧跟着就谈到了“与台湾关系法”与“六项保证”。新闻稿表示，美国将持续协助台湾维持足够的自我防卫能力，强调美国对台湾的承诺“坚若磐石”。新闻稿还将台海局势高度紧张的局面归咎大陆，指责大陆“对台军事胁迫已威胁区域和平稳定”，敦促大陆“停止对台的军事、外交和经济施压”，很明确地表达出了美国继续力挺台湾、利用台湾、“以台遏华”的考量。

应该说，美国对华战略定位没有改变，仍视中国为最大战略竞争对手和最大战略威胁，誓言“在竞争中击败”中国。新任国务卿布林肯明确表示，在所有国家中，中国对美国构成了“最重大的挑战”，强调美国在处理与中国关系时“必须能够处在优势地位而不是弱势地位”，这种优势地位主要包括强大的同盟关系、“在全球以及国际机构中的积极参与”、“价值观优势”、美国军队的威慑力，等等。而要维持这种优势地位，美国无疑会继续打“台湾牌”，未来必将继续加强与台湾各方面的联系，借助前任政府已有的一些做法，加大对台湾的拉拢力度，适度保持、提升与台官方交往层级，继续加强与台军事合作，包括常态化对台军售、军事演训等，提升台湾军事抗衡大陆能力，同时力促大陆减轻对台军事、外交和经济压力，施压大陆与民进党当局接触对话，减少台海爆发冲突的可能性，力避美国被拖下水。

美国的这种态度和立场是不会改变的，这是美国国家利益和全球战略所决定的。遏制中国崛起、维持美国的超级霸权地位、防止潜在的挑战、应对可能出现的威胁，这是美国超党派的共识，在这一点上，拜登政府与特朗普政府是一致的，我们必须对此保持清醒的认识。

（作者为南京大学台研所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员）