关于双重预防体系建设的再思考

于建淼

摘  要：双重预防体系各自的核心是什么，双重预防体系安全生产标准化的关系如何，双重预防体系本身如何持续改进，双重预防体系建设的现实问题与改善重点都有哪些，第三方服务机构如何定位与服务？这些问题的再梳理，或许更有利于企业双重预防体系的稳定运行与安全生产标准化持续改进，从而扎实提升企业的各项管理水平和安全生产效果。

中图分类号：U415.1                                            文献标识码：A                                             DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.267

笔者较早参与双重预防体系的学习和建设，与同行者广泛交流，参加了双重预防体系的评估和验收，也有幸代表了山东省厅的摸底和标准改进专项方案。关于双重预防体系建设的几个共性问题，梳理出来抛砖引玉，欢迎企业和第三方服务同仁交流讨论。

本文共分七个部分以做概述。

一、双重预防体系是加强安全管理的具体途径和方法

双重预防体系建设从事故致因理论角度出发，旨在强化安全发展理念，创新安全管理模式，诠释了安全管理就是风险管理的内涵。安全管理的核心是风险管理，隐患排查治理是风险管控措施的监控过程，核心是“排查”，即记录清单、排查计划、整改治理、验收评估都围绕“排查行动”。在现阶段国家推出风险管控与隐患治理双重预防机制，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，对于有效防控各类事故的发生具有很好的现实意义。

双重预防体系建设的内容分别涵盖了法规标准、机构和职责、风险管理、安全管理制度、安全教育培训、生产设施及工艺安全、作业安全、职业健康、危险化学品安全管理、事故与应急救援、安全检查与（评估）评审、本地区的安全要求等十二个方面，核心自然是风险管理，重心是管理下沉，抓手是班组（工段、队）、车间（部门）的安全主体责任，体现出三级齐抓共管安全隐患。

二、双重预防体系与安全生产标准化建设的联系

安全生产标准化作为一个体系管理工具，覆盖要素比较全面。尤其是这些二级、三级要素（不同行业的安全生产标准化评定标准不同，请自行下载对照），全部都是风险管控的详细措施，都可以认为是风险管控的标准。而双重预防体系对奉献的管控则涵盖了工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施、应急救援措施五个方面，可以说是从安全“三同时”到安全现状管理再到应急防范等企业现有资源全部融入其中，形成了独立作战小队。如果说安全生产标准化是框架是导向，则双重预防体系是阀门是仪表。

双重预防体系中关注对设备设施（物）、作业活动（人）等可能直接导致事故发生的原因，辨识、分析、评估出其中的风险，制定相应的管理控制措施，进行分级管控，并对风险管控措施的有效性进行监控（隐患排查治理），其可以作为安全生产标准化的要素组成部分。即通过双重预防体系建设，抓重点、抓关键，通过安全生产标准化运行，抓全面、抓系统。双重预防体系建设是根本，安全生产标准化是载体。安全生产标准化是指导，双重预防体系是丰富。二者相辅相成，互为补充促进。

三、双重预防体系也需要持续改进

双重预防体系是安全生产标准化的核心，要将双重预防机制融入安全生产标准化体系，以戴明环的PDCA为手段方法，分别对风险分级管控和隐患排查治理以安全生产标准化的自评和持续改进，来验证双重预防体系建设的效果。

风险分级管控中的危险因素识别、风险评价是P;改善计划或管理控制是D;检查纠正是C;审查改善是A。

隐患排查治理中的制定专项整治方案、整治方案的宣传贯彻和培训是P;车间（部门）依照整治方案开展自查、整体改善现场状况，职能部门开展专项检查、验证车间整治效果，对于专项检查发现的问题，分析原因，制定整改措施是D;落实问题整改情况是C;回头看，进行专项整治效果评价是A。

四、双重预防体系运行中存在但不限于以下问题：

1.企业负责人重视不足;

2.没有实现本企业全员参与;

3.企业安全与生产运行存在两张皮，双重预防体系建设与安全生产标准化建设也存在两张皮;

4.企业安全管理人员专业素养不一而足;

5.企业风险管理不到位。

五、透过问题看本质

1.企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业主要负责人对自己的法定职责不清楚、不了解，对企业安全管理工作較少过问、关心不足，安全投入保障与安全管理运行机制是短板。

2.企业安全管理人员专业能力水平有限。部分企业安全管理人员或为兼职人员，对企业安全生产状况不熟悉，安全管理理论与现场实践不丰满，对于双重预防体系内容理解程度不够。

3.企业员工参与度不足，教育培训不到位。多次验收评估，与基层员工交流询问时发现，员工对于双重预防体系基础知识、构建框架、评价方法、本岗位风险点、安全管控措施掌握不准确。

4.第三方安全服务机构“勇于担当、大包大揽”。服务机构与企业双方交互度有限，未深入结合企业实际情况进行风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险管控措施的制定及明确风险管控责任人，致使后期企业运行过程中难以落地。

5.第三方安全服务机构辅导人员水平参差不齐。部分第三方安全服务机构人员自身对双重预防体系的认知不够准确、不够完善，未能及时更新获取最新的法律标准规范依据。

六、结语

双重预防体系建设没有大家想像的那么复杂。

从党和政府提出要求到主管部门推出各行业实施指南，从专家的辅导理论到推陈出新的建设看板，双重预防体系越嚼越细、可供参考越来越丰富，在日新月异的时代里，企业的双重预防体系建设水准也会是水涨船高。在双重预防体系建设与运行过程中，谨防以上误区，坚持以风险管控为主线，全员参与（排查治理），持续改进（优化组合），促使机制（保障）建设水平不断提升，相信一定会收到（安全和管理）实效。

在创新与发展的时代里，只有真抓实干才能赶上主旋律。双重预防体系建设作为安全管理或者说风险管理的助推器，是当今时代的先进产物，我们必须借助它来落实好安全主体责任，实现安全生产标准化的真正达标，并助力质量、进度、产品、管理等环节，实现企业的再次腾飞。

（山东安本安全咨询服务有限公司  山东威海  264408）