开放型视角下成都产业功能区发展研究

孟静 凌玲 韩冬梅

摘 要：产业功能区建设是城市发展转型和经济方式转变的一场革命。蒲江国家现代农业产业园是成都市66个产业功能区之一，是蒲江“十四五”规划提出的“136”新发展格局的重要支撑。本文以蒲江国家现代农业产业园为研究对象，总结该产业园在培育产业生态圈、创新辐射带动力和共创产业融合发展等方面取得的成效，分析该产业园精深加工创新能力不高、金融资本发挥作用不强、生产要素协同发展不够等问题，从开放视角出发，提出要注重开放思维、激发科技创新、加强产业融合、提供政策环境四个方面引领蒲江国家现代农业产业园发展，发挥城市极核带动功能，进而推动成都产业功能区发展。

关键词：产业功能区;蒲江国家现代农业产业园; 开放

中图分类号：F326.5                                              文献标识码：A                                              DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.215

一、蒲江国家现代农业产业园的发展现状

蒲江国家现代农业产业园位于成都西南部，距离成都市区40分钟，属成都“半小时经济圈”，区位优势明显。园区规划总面积达337. 4平方公里，其中核心起步区面积10平方公里。园区以6万亩猕猴桃和18万亩晚熟柑橘标准种植，年产值达40亿元。坚持培育产业生态圈。启动总投资10亿元的原乡蒲江水果现代农业交易物流中心。构建县乡村三级电商服务体系，培育发展鲜农纷享、水口红等电商主体3400余家。制定《蒲江县现代物流业规划》，引进圆通、京东、顺丰等20余家物流公司，建成8.5万吨气调保鲜库，实现农产品产供销“一站式服务”。

二、蒲江国家现代农业产业园发展面临的问题

1.精深加工创新能力不高

在“产业微笑曲线”发展理论中，研发设计、生产制造、品牌营销构成了一整套产业链，处于中端环节的“生产制造”附加价值最低。如何抢占产业附加值高端，是现代农业产业园果品精深加工的短板。目前该园区主栽品种为蒲江柑橘、猕猴桃等，且都为鲜果，鲜果价格很容易受市场波动。以猕猴桃为例，2019年猕猴桃下地收购价格为7元左右，而2020年下地价仅为3.5元，市场风险较大。截止2019年，精深加工涉农企业仅为33家，研发水平严重不足，自主创新能力有待加强。

2.金融资本发挥作用不强

2020年中央一号文件指出：要优先保障“三农”投入，加大“三农”投入力度，中央预算投资继续向农业农村倾斜。1国家对“三农”发展的支出费用逐年上升，但整体来看比例仍然较小，无法满足现代农业和农户贷款的需求。蒲江现代农业产业园入驻企业仅83家，以中小企业为主。没有建立规范性支农资金管理制度，农民专业合作社组织化程度不高，以现有的金融支农方式来争取信贷比较困难。农产品保险力度不够，扶持力度小。

3.生产要素协同发展不够

“土地、人才、交通、政策、资金”等生产要素协同发展存在不足。园区核心起步区具备供地条件的用地仅为69亩，不能满足项目引进的用地需求。蒲江县总人口26.82万人，其中农业人口为18.27万人，2总体来说人口基数小，引进数量偏少， “高精尖”人才不多。特别是新技术的出现对农民的专业能力提出了更高要求，加上当地长期滞后的技能培训，更是无法提高资源要素配置率和整合率。

三、开放型视角下成都产业功能区发展研究

1.注重开放思维，聚焦产业发展

产业功能区发展需要开放思维。“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等都为产业集聚发展带来了全新的机遇。要抢抓“川藏铁路第一港”的规划建设，围绕产业功能区的区位条件、产业基础和资源环境，实施精准化项目招引。以市场为准则，以产业为依托，加大通道建设、平台共享、技术服务等共享力度。抢抓开放新态势重大机遇，出台《关于促进产业发展若干意见》。营造开放包容的营商环境，以生态圈理念优化要素配置，以“人产城”逻辑构建产业，以资源汇聚激发市场活力，提升产业功能区的辐射力。

2.激发科技创新，丰富场景供给

“场景营城”是通过应用场景的营造对原有城市生产、流通、消费活动进行重构，运用新技术、新业态、新模式、新理念、新要素提高城市资源配置的效率和质量。坚持绿色发展理念，通过“绿色场景+产业嵌入”的方式，营造产业发展生态化、生态发展经济化、节能环保低碳化等应用场景。以功能区建设为主导，把产业功能区和生活居住区、观光旅游区、生态保护区、消费体验区等城市功能相结合，注重以绿道进行有机串联。建立数据模型，开发智能图像技术，精准识别病虫害、微生物等，实现全流程监管调控。

3.加强产业融合，完善服务体系

以宜业宜居为导向，要依托良好的生态本底，坚持“农商文体旅”融合发展，延伸农业供应链价值链产业链，拓宽农业产业功能性，做活乡村振兴三大产业。聚集现代农业生产要素，增强各要素间的协调性和耦合性，形成外部规模经济，实现率先发展。发展农产品精深加工产业，开办生态观光游、微耕农庄游、采摘体验游等活动，领略不同的田園风光和风土人情，开展景区公共服务设施提升工程，形成一二三产业融合发展模式，延长增收产业链。

4.提供政策环境，引进高端人才

以园区为载体深化职业农民改革制度试点，充实农村基层干部队伍，不断夯实园区建设人才支撑。引入更多专业团队和社会组织参与园区的建设和运营，提升专业化和标准化水平。结合“成都人才新政”，制定《蒲江县关于进一步加强人才激励若干措施的意见》等切合实际的人才发展政策，发放技能人才高额补贴，提升专业人才队伍建设。

四、结语

蒲江国家现代农业产业园作为成都市66个产业功能区之一，随着新发展格局逐步确立，“十四五”期间，着力在创新引领、平台构建、产业培育等方面发挥重要作用，进而实现高质量发展，发挥城市极核带动功能，不断探索新发展路径。

参考文献：

[1]中共中央  国务院关于抓好“三农”领域重点工作  确保如期实现全面小康的意见[J].农民文摘，2020（5）：3-12.

[2]董倩.蒲江《统计年鉴》编写心得[J].营销界，2019（24）：163-164.

（中共蒲江县委党校  四川成都  610041）