区块链技术在推进落实PPP模式相关问题的应用研究

陈晓芳 王征

【摘  要】近年来，为了提高政府运行效率，推进改革深化，我国一直在积极推动政府职能改革，以实现对市场资源的优化配置。PPP模式是我国基础设施和公共服务领域新兴的一种合作模式，主要通过政府与社会资本的合作缓解政府财政压力，但该模式在具体推广落实的过程中遇到了许多阻碍。论文从区块链技术应用的角度探讨如何有效地推进落实PPP模式。

【Abstract】In recent years， in order to improve the efficiency of government operation and promote the deepening of reform， China has been actively promoting the reform of government functions to achieve the optimal allocation of market resources. The PPP mode is an emerging cooperation mode in the fields of infrastructure and public services in China， mainly through the cooperation between the government and social capital to alleviate the financial pressure of the government， but the mode has encountered many obstacles in the process of concrete promotion and implementation. The paper discusses how to effectively promote the implementation of the PPP mode from the perspective of the application of block chain technology.

【关键词】区块链;PPP模式;应用场景;安全

【Keywords】block chain; PPP mode; application scenario; security

【中图分类号】TP311.1;F283                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0187-02

1 引言

PPP即政府和社会资本合作，其内涵是将社会资本引入我国基础设施建设以及公共服务领域。一方面，提高我国公共产品与服务的水平;另一方面，帮助企业更好地防控债务风险，保障公共财政安全。目前，我国许多地方政府都在积极推广PPP模式，以适应国家转变政府职能、推进治理能力现代化的要求。但结合实际情况来看，我国政府在推广PPP模式的过程中仍旧存在许多问题亟待解决，而区域块技术的应用则是突破当前困局的关键。

2 PPP模式介绍

2.1 PPP模式的概念

PPP模式，即政府与社会资本在公共服务领域展开合作，通过双方资源优势的互补整合，提高公共产品与公共服务的水平，同时进行利益共享和风险分担。一般来讲，只要是政府部门和私营部门在公共服务领域建构的合作关系都属于PPP的范畴，例如，BOT、BOO以及PFI等，具体形式是政府授予私营部门以特许经营权。

2.2 PPP模式的特征

PPP模式包括以下特征：

第一，伙伴关系，这种关系的建立应秉持互惠互利、相互依存的原则，同时，以共同的目标为核心，即公共产品或服务的提供。在具体实践的过程中，政府与私营部门应各自发挥自身的优势，以最少投入实现最大收益为导向，建立平等亲密的合作伙伴关系。

第二，利益共享，資本具有逐利性，因此，在PPP模式实践中，政府部门和私营部门应该进行利益共享，它与利润分配存在本质性差别。公共产品与服务所面向的是广大普通人民，其质量、水平会对人民的生产生活产生显著影响。因此，政府一方面要保障私营部门可从项目中获得利润;另一方面要通过严格的监管对资本收益率进行控制，防止资本追求过高的利润率而损害人民的利益。

第三，风险分担。在市场化环境下，任何项目的运作都会面临一定的风险，PPP项目也不例外。而作为合作的双方，政府与私营部门应该在共享利益的基础上，共担风险。

3 区块链技术

区块链技术是用于构建区块链网络和交易信息的加密传输基本技术，其主要作用是使网络中的节点在缺少能够信任的中间机构和联通渠道的情况下，有效达成共识，其实现基础是处于区块链网络中的每一个节点都能够获得链上的交易数据和信息。由于所有节点都具有相同的权限并存储于相同的账簿，因此，即使某一节点被入侵，也不会对整体网络运行产生影响。区域块技术最显著的优势就是去中心化，通过数据加密、时间戳、分布式共识等技术手段的应用，可以使网络中不同的节点在无需建立信任关系的情况下进行点对点的交易、协调以及协作，如此就可以有效解决现实生产中去中心化机构所面临的数据安全、成本管控以及效率提高等方面的问题。近年来，区块链技术的飞速发展受到了我国政府、金融科技领域的广泛关注。

例如，中国人民银行在召开数字货币研讨会时曾就基于区块链技术发行虚拟货币进行了探讨，旨在提高金融活动的便捷性、透明度以及效率。

区块链技术的去中心化主要体现在其数据验证、记账、存储、维护以及传输等过程均是在分布式系统结构的基础上实现的，其信任关系建构的核心是纯数学方法的应用。区块链采用特定的经济激励机制可以使分布式系统中所有的节点都可以参与到数据区块的验证之中，并通过共识算法选择特定的节点将新区块加入区块链中。其灵活的脚本代码系统能够为用户提供高级智能合约、货币以及其他去中心化應用的创建功能。借助非对称密码学原理对数据进行加密的方式以及系统内部不同节点工作量的相互证明使得系统可以有效地抵御外部攻击，最大限度地保障区块链内部数据的可靠性和安全性。

目前，区块链技术已经广泛地应用于金融、经济、科技以及政治等领域，尤其是在金融领域，区块链技术的引入为互联网金融的发展提供了极大的助力，催生出了股权众筹、P2P等新型金融应用。

4 区块链技术在我国推进落实PPP模式中的具体应用

当前，在基础设施建设以及公共服务领域，PPP模式虽然可以有效地提高政府投资效率，并对公共服务品质进行优化，促进我国公共设施的转型升级。但与此同时，PPP模式也表现出高风险、周期长、收益低等缺点。因此，我国地方政府在推动PPP模式落实的过程中出现了许多偏差和乱象，一些地方政府将其作为招商和举债的手段，导致社会资本对政府的信任度逐渐减少乃至于消失，严重阻碍了PPP模式在我国的推广落实。在这种情况下，借助区块链技术的去中心化、数据信息安全等优势可以为PPP模式的推广落实起到推动作用。区块链技术在PPP模式推广落实中的应用场景包括以下方面。

4.1 构建多方信任关系

在我国，PPP项目的实施普遍具有前期风险高、操作难度大的问题，多方参与以及各方利益驱动的差异导致信任关系的建立存在极高的难度。而区块链技术的一项重要特征就是在各方不熟悉、不了解、缺乏中间机构的情况下通过技术手段提升信任度。因此，在PPP项目中，可利用区块链技术建构覆盖所有参与机构的信用平台，帮助各参与方在项目前期快速建构信任机制和价值链管理模块。

4.2 打造智慧合约

智慧合约作为一种按照条件关系编制的计算机程序，其主要作用是自动应验合同条件并履行合同，并以数字货币的形式完成支付。而且它还会对过程中涉及的工作场景实际情况进行自动记录，通过加密存储的方式复制到服务器上进行存储。PPP项目往往包含大量的合同，合同执行则涉及频繁的协调沟通，对履约管理有着极高的要求。对此，可将智慧合约引入其中，通过计算机程序的自动执行解决支付问题，并实现快速的汇报和结算。

4.3 确保安全支付

区块链中的所有数据都基于非对称密码学原理进行加密处理，且必须经过半数以上使用者的同意才能进行信息修改。将其引入PPP项目中，可以为政府部门以及使用者的付费过程提供安全保障，且不需要关联银行账户就可以实现直接支付。此外，在运用阶段，系统能够对一切费用变动情况进行详细记录，确保服务的安全可靠。

4.4 跟踪审计

将区块链技术与BIM模型综合应用，可以基于数字模型以及金融科技对模型进行动态监管和审计，一旦模型出现变动，监督方就可以通过大数据技术分析支付的时间、额度以及程度，基于此作出判断，并将审核信息共享到所有参与方，针对性地作出响应或者整改。而且在数字身份识别技术的支撑下，所有参与方都会对工作质量形成认可，避免了重复的信用评级，提高了工作效率。

5 结语

综上所述，区块链技术所表现出的优势可以有效地解决现阶段我国PPP模式推广落实中面临的信任度缺失、安全性不足、审核监督难度高等问题，优化PPP行业的生态作业环境，将PPP项目所具有的功能价值充分发挥出来，促进我国公共服务水平的提升。

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