保障性住房项目财务风险控制研究

张艳君 张祥竞

【摘  要】保障性住房项目建设过程中需要的资金量比较大，质量要求高，财务风险比较高，尤其是2020年新冠肺炎疫情的爆发，加大了保障性住房项目建设的风险。论文立足于新冠肺炎疫情环境下保障性住房项目财务风险管理的特点，阐述保障性住房项目所存在的财务风险，最后提出控制保障性住房项目财务风险的具体对策。

【Abstract】The construction of indemnificatory housing projects requires a large amount of capital， high quality requirements and high financial risks. In particular， the outbreak of COVID-19 in 2020 increases the risk of indemnificatory housing projects. Based on the characteristics of financial risk management of indemnificatory housing projects under the COVID-19 epidemic environment， this paper elaborates the financial risks existing in indemnificatory housing projects， and finally puts forward specific countermeasures to control the financial risks of indemnificatory housing projects.

【关键词】保障性住房;财务风险;内部控制

【Keywords】indemnificatory housing; financial risk; internal control

【中图分类号】F299.23                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）03-0086-02

1 引言

住房保障是我国社会保障的重要组成部分，是广大人民群众最基本的生活保障需求。党的十九大以来高度重视保障性住房建设，加快推进保障性住房建设不仅是民生工程，也是关系到全面建成小康社会的关键举措。保障性住房项目建设要求质量高、资金来源渠道多元。受新冠肺炎疫情影响，项目存在较大的财务风险，因此结合多年工作实践，详细分析保障性住房项目财务风险所存在的问题，并提出相应的解决对策。

2 新冠肺炎疫情下保障性住房项目财务风险管理的新特点

保障性住房是政府为了解决中低收入家庭住房问题，由政府组织构建的具有社会保障性质的住房。保障性住房项目作为社会保障安置性的住房，其除了一般性房地产开发项目特点之外，由政府根据相关运行机制，进行统一的组织建设、分配和管理。由于保障性住房建设具有非营利性，其建设资金需求比较大，尤其是建设资金来源渠道比较复杂，例如，商业银行贷款、公积金贷款、债券、信托计划以及PPP模式等。复杂的建设周期过程使得保障性住房项目存在诸多财务风险，尤其是新冠肺炎疫情的发生对保障性住房项目财务风险管理造成巨大的冲击影响。结合多年实践调查，2020年新冠肺炎疫情环境下，保障性住房项目财务风险管理呈现以下特点：第一，财务风险管理难度日益扩大。受新冠肺炎疫情影响，金融机构对于建筑行业的风险评估会出现新的调整，虽然保障性住房项目属于民生工程，其主要是由政府作为担保实施的融资，但是受新冠肺炎疫情影响，项目的建设周期、建筑原材料等因素必然会发生变化，这样必然会加剧项目财务风险的管理难度。第二，施工企业盈利空间被压缩。盈利是施工企业生存的唯一目标，受新冠肺炎疫情影响，导致诸多项目不得不“停工停产”或者减少施工人员数量，放缓建设施工进度，导致项目延期交付，导致施工企业的建筑周期延长，虽然施工企业可以通过税务筹划降低施工税负，但是其所产生的负面影响仍然对企业的盈利能力造成巨大的冲击影响。尤其是新冠肺炎疫情期间，各种建材价格的上涨，直接压缩了建筑企业的成本利润。

3 保障性住房项目所面临的财务风险

3.1 现金流管理不到位，运营资金使用效率不高

现金是施工企业的生命，保障性住房项目要想顺利推进，必须具有稳定的资金。根据调查，保障性住房项目在日常管理中存在现金流管理不到位、运营资金使用效率不高的问题。一方面，保障性住房项目在现金流管理上缺乏精细化管理，导致现金流周转效率不高。最突出的问题就是企业的现金短缺、资金周转速度不高。例如，建设施工企业在施工的过程中存在因资金不到位而导致诸多项目无法及时顺利施工的现象。另一方面，企业的运营资金使用效率不高。保障性住房项目具有建设周期长、施工技术复杂以及工程质保金回收周期长的特点，企业在运营资金管理上存在使用效率不高的问题，尤其是因缺乏对账款的及时催缴，导致企业呆账、死账发生的比例较高。

3.2 税务筹划不合理，存在涉税违法风险

税务筹划是企业降低成本支出的重要举措，但是其存在筹划不合理而造成涉税违法行为。虽然保障性住房项目属于民生工程，国家在税费上制定了诸多优惠政策，但是企业在具体的实施中存在税务筹划不合理的问题：一是税务筹划过度，导致企业出现偷税漏税等现象。由于企业在利用现有优惠财税政策时缺乏科学的设计，导致其税务筹划行为出现偷税漏税现象。二是税务筹划设计不全面，没有享受到税务筹划的优惠政策。最常见的就是企业没有充分利用优惠财税政策，导致企业在财务管理中存在多交税的现象。例如，企业在原材料供应商选择上，没有进行仔细的核算，导致没有做好抵扣进项税额。

3.3 财务人员专业素养有待提高，财务风险管控意识淡薄

由于保障性住房投资建设企业一般属于国有企业，因此，财务人员在具体的工作上缺乏学习的意识，没有及时根据最新的财税工作要求提升自我业务技能。根据调查，目前财务人员所存在的问题主要表现为：一是财务人员的专业素养不高。新冠肺炎疫情的发生对财务管理工作造成诸多影响，尤其是一些新制度的出台，对于财务人员工作技能提出了更高的要求。二是财務人员的财务风险管控意识淡薄，缺乏精细化管理理念。目前，财务人员在财务风险管控上存在重视事后核算，而轻视事前控制的现象，导致企业的成本风险控制效力不高。

4 控制保障性住房项目财务风险的对策

基于保障性住房项目所存在的各种财务风险问题，保障性建设单位必须要做好以下财务风险控制工作。

4.1 加强现金流管理，提高运营资金使用效率

资金短缺是制约保障性住房项目建设的关键因素，尤其是在新冠肺炎疫情环境下，因资金短缺而造成项目停产停工问题最为严重。因此，为了降低财务风险发生概率，提高项目建设的速度，建设投资企业必须要加强对保障性住房项目现金流的管理工作，提升运营资金的使用效率：一是要做好日常现金流安全管理。保障性住房项目建设对资金的需求量比较大，基础设施、员工工资、筹资贷款利息等支出都是保障性住房项目投资的财务压力，因此，企业必须要严格按照相关的制度要求控制日常现金流的控制管理工作。同时，保证项目建设资金的安全使用，杜绝将保障性住房建设项目资金挪为他用。二是要构建现金流预警体系，加强监督。建设投资施工企业必须要构建完善的现金流管理预警体系，强化对项目资金使用的风险管理，做好研判工作。建设施工企业要站在战略视角统一调动企业的现金使用，保证现金使用效率的最大化。例如，建设投资企业要加强对重点领域现金的监测，及时做好日常催款工作，保证资金按时回笼，避免发生呆账、死账。

4.2 做好税务筹划，降低企业成本支出

面对新冠肺炎疫情影响，国家出台了诸多优惠财税政策。保障性住房建设投资企业必须要在保证质量安全的基础上，利用各项优惠财税政策，降低企业成本支出，以此实现利润的最大化。税务筹划是企业通过合理的财务手段，利用税务优惠政策而构建的一种节省企业成本支出的模式。为了促进建筑行业的发展，基于新冠肺炎疫情影响，对于建筑企业用于购买防护用品的资金可以免征个人所得税，企业可以享受到优惠的增值税税负，所以保障性住房建设施工企业要充分利用现有的优惠政策做好税务筹划：一是要合理选择原材料供应商。根据对企业建材使用规模的合理计算，如果小规模纳税人提供的建材价格是一般纳税人报价的8.66折以下，企业应该选择小规模纳税人，如果高于该折扣则要选择一般纳税人。当然如果个人供货商所提供的报价比一般纳税人低3个百分点时，公司可以选择从个人供货商处购买，这样能为企业节省大约12%的税款。二是选择劳务公司派遣用工模式，降低企业税务风险。根据《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知》（财税〔2016〕47号）规定，纳税人身份的不同增值税的计算方式也不同，因此，公司在选择劳务派遣公司时应选择一般纳税人身份的劳务派遣公司，这样不仅可以降低企业的用工风险，而且还可以适用于简易的增值税计算方式，降低企业的用工税赋负担。

4.3 提高企业财务人员素质，增强财务风险管控意识

面对日益复杂的财务市场环境，尤其是受新冠肺炎疫情影响后，我国财务工作管理模式发生诸多变化。因此，为了降低项目财务风险，企业必须要加强对财务人员的教育培训，提高财务人员的业务素质，增强其风险管控意识：一是保障性住房投资建设企业要及时根据最新的财务工作要求对工作人员进行教育培训，提高他们的业务能力。例如，我国2021年1月21日全面实施增值税电子专用发票，电子发票的实施对于财务人员而言提出了相应的要求，需要财务人员掌握电子发票的申领、使用以及入账归档等工作技能。所以企业要及时对财务人员进行专题培训，提高他们使用电子发票的技能。二是提高财务人员的风险控制意识。财务人员是财务风险管控的主体，实践证明，只有提升财务人员的风险管控意识，才能规避财务风险的发生。因此，保障性住房项目必须要培养财务人员的风险意识，在企业内部形成浓厚的财务风险管理氛围。

5 结语

总之，保障性住房项目是民生工程，加强项目财务风险管理对于提高保障性住房建设质量、提升保障性住房投资企业经济效益具有重要的现实意义，因此，企业必须要强化财务风险管理控制工作，将财务风险控制在可控范围内，以此实现保障性住房项目经济效益、社会效益的最大化。

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