新公共管理对中国行政管理改革的借鉴分析

刘丹

【摘  要】新公共管理是将现代经济管理与企业管理相融合的一种有效的管理模式，将其运用到中国行政管理中，可以有效地提升中国行政部门的管理水平，提高行政部门的工作效率，不断地提升管理质量。因此，研究和探讨新公共管理在中国行政管理中的应用是非常有必要的。论文从新公共管理的优势出发，分析了新公共管理的内含、职能以及作用。基于此，论文重点从六个方面探讨了新公共管理对中国行政管理改革的借鉴作用。

【Abstract】The new public management is an effective management mode that integrates the modern economic management and the enterprise management. Applying it to China's administrative management can effectively improve the management level of China's administrative departments， improve the work efficiency of administrative departments， and constantly improve the management quality.Therefore， it is very necessary to study and discuss the application of new public management in China's administrative management. Starting from the advantages of the new public management， this paper analyzes the contents， functions and effects of the new public management. Based on this， the paper focuses on six aspects to explore the reference function of new public management to China's administrative management reform.

【关键词】新公共管理;行政管理;中国国情;政府组织

【Keywords】new public management; administrative management; China's national conditions; government organizations

【中图分类号】D630                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0027-02

1 引言

新公共管理思想是将现代经济管理与企业管理相结合的模式，通过绩效模式来提升管理水平，来带动工作人员积极性的管理模式。而我国传统的行政管理模式下工作效率相对较低，工作人员工作积极性不高，工作态度有待改进。而将新公共管理运用到我国行政管理中，可以通过先进的管理思路来带动工作人员的积极性，同时通过制度的改革来完善管理流程，让工作效率更高。因此，本文重点探讨了新公共管理对中国行政管理改革的借鉴作用。

2 新公共管理概述

2.1 内涵

新公共管理主要强调在政府的行政管理中不能使用监督、集中化等行为，而是将企业的管理方法应用于政府的管理中。 新公共管理的内容更加偏向于人民，它改变了传统的行政管理形式。从宏观的角度看，新公共管理只是一种管理思维方式，而不是一种成熟的理论。因此，在具体的实施过程中，必须根据实际情况进行局部的调整。

2.2 作用

新公共管理思想是从公共管理理论中加以提炼的，在原始理论的基础上形成了新的思想。通过此转变，我国的行政管理模式已经从原来的规则制定制度和执行制度发展到了目前的简单制定制度。在新的公共管理思想下，政府存在的意义仅仅是实现协调的作用。而改革后的政府可以更加贴近人民，更深入人心，可以最大程度地为人民提供最优质的服务。

3 在我国行政管理改革中借鉴新公共管理的有效途径

在我国行政管理改革中借鉴新公共管理的有效途径包括以下几个方面：依据新公共管理，有效转变政府职能，以此加快政府管理的改革速度;依据新公共管理，提升政府人员在实际服务中的顾客意识;依据新公共管理，有效建立健全法律制度，并严格执行;依据新公共管理，更加重视政治对行政事业人员的具体影响;依据新公共管理，加快创新公共行政制度管理模式;依据新公共管理，调整政府组织，有效构建适应性政府组织。

3.1 依據新公共管理，有效转变政府职能，以此加快政府管理的改革速度

在过去的政府机构改革中，政府在职能转变过程中取得了一定的初步成果。 但是，政府尚未建立起适应市场经济的高效灵活的管理模式，具体体现在以下两个方面：

第一，在实际的管理过程中，政府利用自身的管理职能将许多难题纳入管理范围之内。

第二，政府在职权范围内做得不好，没有明确职责。在这种情况下，关键在于实现政府与企业的分离，政府事务的分离，而不是公共权力在私人关系领域的介入。

3.2 依据新公共管理，提升政府人员在实际服务中的顾客意识

在政府的实际服务过程中，只有在客户驱动型政府的情况下，它才能进一步推动政府不断改善其工作方式，提高其服务能力，实现服务的优化。在我国政府的实践中，有必要积极推广公开行政事务和电子服务等服务模式，以实现尽可能零客户成本的目标。

此外，为了充分确保科学地实施这些现行的以客户为导向的改革措施，政府需要重新审查自己的工作，并需要根据实际情况构建公共服务绩效评估标准。同时，它需要不断更新投诉处理标准，以尽最大努力行使政府职能，以使其更好地为公众服务。

3.3 依据新公共管理，有效建立健全法律制度，并严格执行

在我国行政改革过程中，我们必须立足法律法规，着力提供优质服务，并将当前的工作模式渗透到具体实践中，尤其是作为行政管理工作，这主要在于对具体实践的不断深入探索，而不是停留在理论研究上。行政管理的发展必须实现理论与实践的结合。否则，无论理论多么出色，他们都将无法指导实践，也将无法发挥其理论价值，也不会产生任何积极的推动作用。我国在这方面的法律和制度仍处于不成熟阶段，需要不断完善。这是我国当前政治管理体制改革的重点。

3.4 依据新公共管理，更加重视政治对行政事业人员的具体影响

对于行政管理改革，它需要與其他政治体制改革结合起来。在一定程度上，政治结构与公共行政绩效之间存在必然的联系。如果政治体制不能保证相关政治责任制的完整性，那么政府的权威将大大降低，公共管理有失败的可能。在缺乏政治权威的制度下，不能保证政府可以制定和执行政策。在政府机构的实际改革过程中，其最终的改革目标是提高行政绩效。但是，政府还应根据实际情况，加强与政治体制改革的有机结合，增强行政人员的政治意识，不断提高他们的政治责任，以帮助有关行政人员树立正确的行政理念。

3.5 依据新公共管理，加快创新公共行政制度管理模式

根据市场经济条件，政府的公共管理水平在一定程度上取决于国家公务员的整体素质。特别是在社会转型时期，我国行政改革的重点是向市场经济国家成功的案例学习，吸收他们的丰富经验，不断加强公务员队伍建设，提高公务员的综合素质。

此外，在选择具体对策时，我国可以借鉴西方灵活政府模式。通过不断加强组织的全面改革，最大程度地减少常设机构。同时，我们必须坚持与时俱进，坚持创新发展，彻底打破职工终身制。

3.6 依据新公共管理，调整政府组织，有效构建适应性政府组织

对于传统的政府机构，通常具有封闭、机械和集权等功能，但是这些功能目前难以满足环境变化的需求，这极大地影响了行政管理的工作效率。自建立社会主义市场经济体制以来，行政管理改革的目标一直是建立健全规范的行政管理体制，根据市场经济的实际情况和要求不断完善公务员制度，努力做到建立一个高效的行政管理团队。当前我国行政改革的主要目标是通过不断加强改革，增强政府适应专业行政体制的能力，提高政府的行政效率。

4 结语

新公共管理思想能够更好地调动工作人员的积极性，可以较好地进行人员管理，不断地提升管理水平。在我国行政管理改革中，采用新公共管理模式，并结合我国的实际国情，有针对性地进行管理，从而提升管理水平，为行政管理改革提供巨大的帮助。让未来的中国行政管理模式更有利于行政管理部门的发展，不断地改善管理水平，让大众所接受。

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