龙家圈街道网格化服务管理工作存在的问题及对策

李静

【摘  要】沂水县自实施城乡社区网格化管理以来，基层社会治理取得了显著成效，但在网格化管理服务的运行过程中也发现了不少问题。论文以沂水县龙家圈街道网格化管理与服务情况为分析对象，摸清网格化运行情况，找准网格化的制约点，以期为下步网格化服务管理工作奠定坚实基础。

【Abstract】Since the implementation of grid-based management of urban and rural communities in Yishui County， the grassroots social governance has made remarkable achievements， but many problems have also been found in the operation of grid-based management service. This paper takes the grid-based management and service situation of Longjiaquan Street in Yishui County as the analysis object to find out the grid-based operation situation and identify the restriction points of grid-based， so as to lay a solid foundation for the next grid-based service management work.

【关键词】社会治理;网格化管理;机制

【Keywords】social governance; grid-based management; mechanism

【中图分类号】D669.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0023-02

1 主要做法

1.1 健全一张“管理网”

2019年年初，龙家圈街道将网格化管理服务工作纳入街道全年重点工作来抓，成立了网格化服务管理中心，由分管领导兼任中心主任，配备专职工作人员2名，具体负责街道网格化服务管理工作，制定并出台了《龙家圈街道网格化服务管理办法》及网格员专项考核意见，具体负责对该项工作的指导。

1.2 构筑一张“责任网”

按照“方便群众、便于管理、地域相适、规模适度、无缝覆盖”的原则，综合考虑单位、小区（人口、面积）类型、治安状态等因素，将街道划分为80个网格，实现了管理的横向到边、纵向到底。街道在每个基础网格都设有便民中心办公室，常态化开展工作。为真正把服务管理运行起来，街道网格化服务管理中心还建立了街道网格管理微信群，安排专人在群里考勤、下通知，借助“平安临沂”APP下达通知任务、上传信息数据等，将考勤与工作成绩和网格员工资奖补挂钩，对工作不负责的实行责任追究，直至辞退，真正实现管理全覆盖、服务零縫隙。

1.3 建设一张“信息网”

建立健全街道、村（社区）、网格三级联动机制，对网格内工作事项按照发现、处置、上报、交办、办结、回访、评价工作流程，依托“平安临沂”APP的优势，及时上报矛盾纠纷及事项，由街道网格化服务管理中心梳理分类，经过每周集中分析研判、交办督办，真正把情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。

1.4 织密一张“感情网”

对网格内人、地、物、事、情等基本情况，基础网格员每天巡查一次，重点走访网格内重点信访人员、重点群体人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者以及其他老弱病残人员，摸清当前苗头性倾向，及时上报信息。通过每天巡查，网格员与群众的关系进一步拉近，同时更好地接触到社情民意的第一手材料，为街道排查隐患、化解矛盾纠纷等工作提供助力，有效降低了辖区犯罪率，群众安全感满意度进一步提升。

2 存在的问题

2.1 网格管理职能单一

在网格化管理与服务的运行过程中，职能单一、多网并存现象突出。由于不同网格的牵头部门不同，网格种类繁多、交叉重叠、作用发挥不明显，很多信息的搜集和报送出现重复，在一定程度上造成了人力、物力、时间的浪费。虽然该街道在原有网格基础上，已将组织、统战、信访、司法、应急管理、环保、综合执法、市场监督等部门的职责纳入网格管理，融合成一张大网，实行“一格一长、一格多员，一网多能、一网统筹”的网格管理模式，但在实践中，除应急、综治外，其他职能并未下沉到基层网格。

2.2 工作队伍素质不高

①网格长作用发挥不好，工作开展不平衡。网格长基本上由村支部书记或社区主任担任，事务繁多，精力有限，且个别网格长对网格化工作不上心，把责任全部推给网格员，给村内网格化管理工作带来被动，加剧了网格化管理工作的不平衡性。

②网格员身兼数职精力有限，人手不足现象突出。根据沂水县《关于进一步深化全县城乡社区网格化管理的意见》规定，网格员、协管员一般由村居（社区）优先从本地居民、退伍军人、警务助理、社区工作人员等人员中聘用。目前，沂水县的网格员大多身兼数职，此种情况下，若网格员是编外人员，一般会被村委会“收编”，协助村内年纪较大的村干部处理村级行政事务（如写材料、记账等），网格员的精力被消耗在村委会办公室中。若网格员由村委委员兼任，则大多村委委员将其看作“副业”，将上级网格系统的任务看作政府众多考核任务中的一项，往往采取应对式的策略。此外，网格员队伍不稳定，频繁更换，也在客观上给网格化管理增加了负担。由于专职网格员能力素质不足以及网格员身份的原因，对网格服务管理工作，年轻人不想干，年龄大的干不了，甚至有些网格找不到人员来干，即使有人干，也不长久。例如，街道40岁以上的网格员占60%以上。网格员虽然全部配备了手持移动终端，但因年龄偏大，学历偏低，部分网格员操作不熟练，基本不用来处理事务，只用来接听电话。另外，有些网格员未形成随身携带终端的习惯，影响工作正常开展。

③网格员管理存在短板。如布置的任务不按时完成，影响街道效率;部分网格员手持终端账号登录不及时，影响账号活跃度和综治目标考核;对于网格长、网格员的变更不够及时;自行抽查检查力度不够等。

2.3 群众参与度不高

由于网格化管理提供的服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。同时，群众素质参差不齐，不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。从调研情况看，受社区服务内容单一、社区居民素质参差不齐等因素影响，居民参与社区网格化管理的参与度不高，影响了社区网格化管理各项工作的开展。

2.4 经费保障相对不足

一是网格员工资低，影响积极性的发挥。二是缺少相应的激励资金。网格员管理办法明确提出了奖罚分明的理念，但由于资金及制度限制，对工作突出的网格员表彰只能以精神奖励为主，没有专门资金进行奖励，难以有效调动网格员的工作积极性。三是考核制度执行存在困难。目前，龙家圈制定的考核制度与工资直接挂钩，扣罚工资需当月进行兑现。但网格员工资一般由上级部门统筹发放，镇财政无权加减，在考核结果执行和奖优罚劣上存在困难。

3 对策建议

3.1 强化思想认识

把网格化服务管理作为践行习近平新时代中国特色社会主义的社会化治理思想的重要内容，高度重视，细化措施，明确责任，积极推行每日走访、挂牌上岗、及时上报、限时办结、快速办理等工作方法，确保网格化管理的正常和有效运行。

3.2 加强自治组织体系建设

网格化服务管理离不开群众的自我管理、自我教育和自我服务。因此，管好网格搞好服务，关键是要强化群众的主体地位，健全组织体系，逐渐形成党组织领导、议事会决策、居委会执行、工作站办事、监委会监督、单位和居民广泛参与的管理新格局。

3.3 推动职能、人员下沉

坚持把党的组织资源、组织力量下沉到网格，把网格打造成创新社会治理、联系服务群众的主阵地，打通联系服务群众的“最后一公里”。一方面，由各镇街梳理基层群众办理频率较高的公共服务管理事项形成清单，将政策咨詢、服务导引、民情了解、开展上门或代办服务等职能集中到网格片区办理;另一方面，县直各部门对照清单，将部分行政许可和公共服务管理事项委托或下放到各镇街（园区），推动人员和职能“双下沉”，推进基层工作方式、服务群众方式“双转变”。

3.4 强化工作保障

一要提升能力素质，邀请专家对专职网格员的业务培训，提高其适应网格化工作和处理急难险重的能力。二要强化物质保障，将网格化服务运行、网格员工作补贴、智慧信息平台建设等经费纳入财政预算，设立网格治理专项经费，加大补贴力度和考核力度，用工作实绩来量化工资，保障党建引领网格化社会治理工作有序开展。三要坚持精神鼓励，按照“定人、定格、定责”的原则，提高准入门槛，宁缺毋滥。同时，开展创先争优活动，以公开表彰等形式提升精神归属感。

3.5 强化宣传引导

一方面，在宣传栏、公共活动场所张贴宣传材料悬挂网格示意图，公布网格员照片、姓名、联系电话、工作内容和职责等基本信息，方便群众了解;另一方面，结合联系群众工作，逐户发放联系卡，实现网格化管理全覆盖。

3.6 强化责任追究

将网格化管理服务工作纳入各综合办公室、各村的社会治安综合治理考核范畴，健全科学有效的考核机制，加强日常工作督导。对网格化管理工作中存在敷衍塞责、工作被动、造成严重影响的，将严格追究相关责任人的责任。

【参考文献】

【1】房本洋.城市社区网格化治理研究——以日照市秦楼街道为例[J].社会与公益，2020，11（12）：40-43.

【2】宋佶武，张远娜.社区网格化治理之乳山探索[J].领导科学论坛，2018（05）：83-86.