法治视野下再生水利用研究——评《再生水利用政策法规与制度建设》

谯 冉

（四川警察学院 四川警察执法研究中心，四川 泸州 646000）

受人口增长、环境污染以及气候变化等因素影响，全球水资源短缺压力不断增大。水资源属于常规能源，最显著的特点是可再生、无污染。开发水资源对江河的综合治理和综合利用具有积极作用，对促进国民经济发展，改善能源消费结构，缓解由于消耗煤炭、石油资源所带来的环境污染有重要意义。

当前，如何提高水资源的利用效率，对水资源进行合理再利用，已成为国家关注的重要问题。2021年1月，国家发改委等10 部门日前联合印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》提出，到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。面对日益严峻的水安全形势，中央审时度势，及时提出了有效利用非常规水源的要求，特别是要通过大力开发利用再生水，积极“开源”，补充城市水源，充分利用好现有水资源。

与常规水源相比，再生水具有水量稳定、输水距离短、制水成本相对较低等特点，可以作为部分替代水源，并能减少污水排放。大力促进再生水开发利用，是落实节能减排目标、实现区域水资源循环利用、促进水资源节约与保护、有效缓解水资源短缺的重要手段之一，也是建设生态文明的重要举措。由李肇桀等编著的《再生水利用政策法规与制度建设》，是一本积极贯彻落实中央推进再生水利用的有关精神，提高对经济社会发展的水资源保障能力的专业书籍，以此回应中央政策和号召。本书针对再生水利用的相关政策法规与制度建设开展研究，主要包括再生水利用法律法规、扶持政策、管理制度、技术标准4 个方面内容。每一部分在总结现状的基础上，分析再生水利用的政策法规与制度建设存在的问题，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动的有关要求，提出促进再生水利用的政策法规与制度体系建设的措施建议。

《再生水利用政策法规与制度建设》一书中第一章绪论主要从再生水的定义于特征、开发利用现状、重要意义及提高水资源利用效率的重要措施向读者介绍了我国再生水利用的现状。第二章再生水利用相关法律法规主要从我国再生水利用法律法规体系建设总体情况、存在问题以及措施建议方面来说明完善再生水利用法律法规、规范再生水利用行业发展的必要性和重要性。第三章从我国再生水利用的相关政策措施方面提出了开发再生水资源的激励措施以及优惠政策，以加快再生水利用事业的发展。第四章、第五章从再生水利用的相关管理制度、相关技术标准介绍了再生水利用的主管部门、行政审批流程以及技术要求。第六章结论和展望，充分说明了我国发展再生水利用事业的有益性。

《再生水利用政策法规与制度建设》一书适合于水利、环保、经济、法律、管理等相关领域工作人员阅读，也可供相关专业的教学人员参考使用。此书作为我国再生水利用的研究成果，特别是就再生水利用的政策法规与制度建设问题进行了梳理，丰富了再生水利用研究的文献资料，在推进我国再生水利用工作方面将起到积极作用。