新时代乡村档案工作的实践与探索

文·唐海川

党的十九大作出的重大决策部署，提出要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，建设社会主义新农村，新时代做好“三农”工作是统筹城乡共同发展的关键。国家“十四五”规划提出要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。近年来我省档案行政管理部门围绕以档案服务乡村振兴工作为契机，努力做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案、农村集体产权制度改革档案、精准扶贫档案工作等为重点，不断完善工作机制和创新服务工作方法，全面提升农业农村档案标准化、规范化管理。当前随着农村在农业开发、经济建设、生产生活、管理经营等方面的不断进步，档案工作也面临着许多新情况和问题。档案行政管理部门如何把握农业农村各项工作发展的脉络，找准档案助力各项改革工作的结合切入点，使档案工作在保障农民合法权益、推动农业产业现代化升级、强化农村基层社会管理、服务改革等工作上，如何发挥独特作用，取得效益是我们档案工作者需要认真思考的问题。

一、档案助力服务乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，深入贯彻落实新农业农村工作发展理念，让档案和档案工作在农业农村工作中充分发挥作用，为新农村建设作出应有贡献，档案行政管理部门如何助力乡村振兴发展，是档案工作者做好服务保障工作的重要课题和努力方向，利用档案资源服务党和国家中心工作大局、立足自身优势，积极探索农业农村档案工作助力新时代“三农”事业发展的新举措、新思路，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系，要找准档案工作的发力点，不断探索推进新时代档案工作科学发展的新措施、新方法，从而保障农民合法权益、推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理等方面发挥作用。以档案工作助力实现乡村振兴提供坚强保证。

二、不回避当前农业农村档案工作存在的问题

（一）档案宣传工作不到位

单位领导对档案工作重视程度决定了单位档案管理水平，没有领导重视，很多档案业务工作无法正常开展。比如档案工作的开展需要人力物力支持，单位不配备专职档案员从事档案工作，没有资金方面的投入，档案工作开展无从谈起。多年来，档案行政管部门一直在为服务乡村农业发展做努力，为乡村档案工作提供必要的业务指导，但仍有一部分乡村领导对档案工作不重视。比如，有的单位档案整理工作滞后，档案部门多次上门监督指导，但由于单位领导不重视，不投入必要的资金和人力，最终也没有促成这个单位全部完成档案整理工作。导致日后的档案工作无法顺利进行。

（二）档案制度不健全

档案制度建设是档案工作的基本需求和有效保障，也是档案人员必须遵守与执行的法律规则。但是在档案制度建设上，部分乡镇、乡村档案管理制度不够健全、不够完整、不按实际情况制定、不能满足实际需求，以及落实和执行不到位等现象比比皆是，特别在对档案的人员配备、资金投入、业务建设等方面支持力度不够，加之没有专职档管理人员，使得部分乡村档案管理工作未能有效开展。

（三）档案管理缺乏规范化管理

乡村档案员基本上都是兼职档案员，工作重点不是档案工作，在文件材料收集整理上时间不能保证，加之档案管理人员未经过档案专业知识培训，还经常调动工作，业务不熟，所以常会造成归档文件资料收集不齐全、整理不规范、归档不及时。特别在档案分类、档号编制、移交接收、档案数字化、专题数据库建设、数据备份等一些技术含量高的操作环节，兼职档案人员一般都不能胜任，导致档案管理工作难以做到规范化管理。

（四）保管存在一定安全隐患

档案硬件设施配备是档案管理工作的重要组成部分，许多基层单位都建成了数字化档案室，硬件及办公设施设备配备齐全，实现了档案数字化管理。但是乡村级档案管理还有为数不少的单位没配备档案专用库房，即使有也不完全具备九防措施，档案信息化设备及档案管理系统更加不健全，档案硬件设施配备滞后，直接影响到农业农村档案现代化管理水平，也使档案保管存在许多安全隐患。

三、健全农业农村档案工作机制

（一）定位农业农村档案工作方向，做好档案宣传工作，提高领导对档案工作的认识。农业农村工作涉及面广、民生项目多、档案形成量大，在推进乡村振兴工作进程中，档案工作要起到重要的服务保障作用。档案部门要牢牢抓住服务中心工作的使命，充分做好档案宣传工作，让社会和群众认识档案，了解档案工作的重要性。各级档案行政管理部门要紧密结合档案工作，履职尽责，创新宣传形式，积极宣传贯彻落实新《档案法》《档案法实施办法》，通过业务咨询、举办展览、上门座谈等不同形式大力宣传档案工作，增强全社会对档案的认知，提高全民档案素质，争取乡镇、乡村领导支持档案工作，增加人员、财力、设施设备等方面的投入，让农业农村档案工作有能力有序开展。

（二）指导完善制度建设，确保档案工作规范化管理。以问题为导向，以需求为牵引，指导乡村真正建立档案工作。成立档案领导小组，建立档案管理制度，建全档案管理网络，把档案工作分工责任到人，通过测算档案工作量，建立健全各类文件材料的形成、积累、整理、归档、保管、利用等制度。指导配备满足档案实际工作需要的专、兼职管理人员，保障档案员工作相对稳定，督促加强档案员接受业务知识培训，并且把档案工作纳入乡镇、乡村工作绩效考核，确保档案工作实现制度化、科学化、规范化管理。

（三）做好档案业务创新服务保障

实现乡村振兴战略，是新时期档案工作的新动向，做好档案业务服务保障，也要跟上时代发展的步伐，努力学习，不断进取。既要学习专业知识，更要掌握现代化设备的操作技术。县级业务指导范围早已扩大到社区、乡村和民营企业等领域，特别在社会保障、社会保险、农村养老保险、土地确权承包、集体产权、扶贫、疫情防控等民生档案领域，档案管理已由传统的管理模式走向现代化的信息化管理，现在很多档案室都实现了科学化、信息化、大数据应用管理，这需要档案业务人员不断创新工作方法，用现代思维指导乡村部门全面实行档案规范化管理。作为县级档案业务指导人员，不仅要熟练掌握、精通应用国家和地方制定档案科规范化管理标准，还要熟练操作应用档案专用设备及软件。要了解掌握社会对档案的需求，发扬兰台精神，扛起责任，提供强大的业务技术指导，加强乡村档案员培训，为新时代农业农村档案工作高质量发展提供人才支撑，把被动服务变主动服务，满足档案服务中心工作能力，使档案综合管理水平得到新的提升。

档案助力乡村振兴战略快速发展，服务人类社会进步发展需求，是档案的价值所在。档案行政管理部门要发挥监督指导和治理能力，探索构建乡村档案事业新发展格局的有效路径，坚持创新驱动发展，优化提升创新能力，切实做好宣传、监督、指导工作，且预防档案工作流于形式。档案业务指导人员要履职尽责、主动作为、主动服务，发挥创新工作思维方式，推动服务标准化、规范化、便利化，更好地推进乡村档案管理工作有序开展，最终为实现乡村振兴战略，为全面建成小康社会做出兰台人应有的贡献。