嘉祥县河长制推行中的水环境治理研究

李淑云

摘 要：以山东省济宁市嘉祥县推行河长制过程中的水环境问题为研究对象，阐述水环境治理思路并提出治理措施，为提升河道水环境治理效果，保障居民用水饮水安全提供参考。

关键词：河长制;河道水环境;治理

中图法分类号：X321               文献标志码：A                 DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0109

1  嘉祥县河长制推行中存在的问题

山东省济宁市嘉祥县农村河道总长35 km，流域面积 283.6 km2，在嘉祥县城境内，河道面积为 173.7 km2，在农村境内为109.9 km2，平均河床比降为 0.89‰。下游河段属于感潮河段，潮流界可达三岔河口，在嘉祥县共有河道40条，其中跨县城区河道4条。自河长制推行以来，该流域保护措施得到了有效落实，但也存在很多问题。

一是该河道属于季节性河流，雨季河水流量增加，面源污染随之增加;在枯水季，河道点状污染比较突出。二是河道中存在生活垃圾污染。在一些农村地区，由于缺乏监管，很多农民习惯将作物、秸秆及一些生活垃圾倾倒河中导致污染。在城市地区，虽然一些穿城河道近些年进行了雨污分流，但具体实施难度较大，生活污水进入河道现象屡禁不止。三是在一些农村河道两岸，绿色植被和有效固结土壤较少，受河流长期冲刷影响，水土流失问题严重。

2  河长制推行中水环境治理思路

2.1  明确职责权限，完善水环境治理机制

河道水环境治理涉及到诸多主体，在针对跨流域河道水环境治理时，需要河长明确职责权限，完善水环境治理机制，平衡协调不同主体权力与责任。

一是完善跨流域河道水权交易机制，明确不同河道的水权交易主体以及水权交易范围。一般情况下，水权交易主体为县级以上政府或由政府授权的部门、单位或个人，面对不同的水权交易主体，做好水权交易范围划分。对水权交易做好管理工作，保证水权交易的合法性。水权交易规范有利于在水环境治理中划分职责，保证不同流域河道利益均衡分配。

二是在跨流域河道水环境治理方面，进一步完善生态流域补偿机制，针对不同河道流域，制定科学的流域水质标准，做好水质监测，结合当地经济发展，明确跨流域河道生态环境补偿对象，构建合理的跨流域河道生态补偿基金制度。

三是建立完善的跨流域河道排污权交易机制。从法规制度层面入手，明确不同流域排污权交易主体、交易内容。加强跨流域河道水环境考察，了解河道实际纳污能力，合理设置排污总量。针对不同排污单位，加强排污量的核定检查，保证跨流域河道排污权规范化交易。

2.2  共享河道水环境治理信息，落实河道水环境污染治理措施

一些地方的政府、部门之间存在信息壁垒，信息沟通不畅，导致很多农村跨域水污染治理问题得不到有效解决。同一河道覆盖不同地域的支流，做好河道排污情况、水文地质信息分享可以有效提升河道水环境质量效果。在实施水环境治理工作时，加强对大数据、云计算等先进信息技术的应用，建立河道水环境基础数据共享中心，实现河道水环境治理信息以及相关治理经验共享，能够提升河道水环境污染治理水平。在此基础上，立足当地农业、乡镇企业等组织机构，建立河道水环境污染源统计数据库，在不同政府部门之间，定期开展会议交流工作，分享水環境治理经验，明确水环境治理标准，从根本上提升河道水环境治理措施的实效性。

2.3  激励排污企业整改，加快水环境保护宣传力度

建立对排污企业的长效监管机制，强化目标责任考核和依法治理，在继续建立健全政府和环保部门“双线”目标责任考核的同时，坚持和完善与重点排污企业实行目标责任考核，把考核与污染减排有效地结合起来，强化企业污染治理责任主体意识，增强考核的约束力。可以由地方政府牵头，针对企业发布一些绿色贷款优惠政策等，激励企业主动降低生产排污量。同时，加大水环境保护宣传力度，让民众意识到河道水环境污染的危害，积极举报非法排污企业或向有关部门反映水环境污染现象。

3  河长制推行中的水环境治理措施

3.1  加强水质断面监测

为了及时了解河道水质实时情况，应选择在一些河道重要位置或者河道干支流位置，设置一些水质监测断面，进一步加强水质断面情况的监测。在实际监测过程中，注意控制监测周期，每月1～2次，加强对上述工作的监督，保证相关监测工作得到切实有效的落实。在此基础上，针对一些无法进行水质断面监测的重点河道区域，定期现场取水，开展水质检测工作，保障相应水质检测工作得到有效落实，并将检测结果上报至主管部门，及时发现河道水环境污染问题，降低水环境污染带来的负面影响。

3.2  加强农村水环境综合整治

当前农村地区由于缺乏有效监管，河道更容易遭受污染，加强农村水环境的综合整治，是河长开展水环境治理工作的一项重点内容。一是做好“乡风文明，村容整洁”的宣传工作，由村委会出资，采用挖掘机或其他设备统一清理河道内积存的垃圾、农村周围污染物，禁止村民再次进行生活垃圾倾倒。二是完善生活污水处理配套措施。以村委会为单位，建立生活污水集中处理池，并做好污水渠道的配置，达到排放标准后，再向河流中进行排放。联合数个乡镇，建立公共的生活垃圾处理池，并配置专门的垃圾运输专用车。在每个村委会设置保洁员，做好公共区域的清扫工作，定期清理河道中的垃圾。三是加强新能源建设，建立小型沼气工程，集中处置农业垃圾，推动农村改圈、改厕、改灶，减少农村污染排放。

3.3  加强饮用水水源地规范化建设

处于饮用水水源地的化工工厂需要进行搬迁，在饮用水源周边做好围栏、标志牌等设置，并加强对饮用水水源地的水质检查。在县级地区建立地表饮用水水源水质自动监测系统，实时掌握饮用水水质情况，防止污染问题发生。在饮用水源保护区内，建立饮用水源突发事件应急预案，在饮用水安全事件发生后，能够在第一时间妥善处置。定期开展饮用水水源地环境保护专项检查活动，消除可能存在的污染隐患。发展绿色生态农业，实施测土配方施肥，减少农药化肥的使用，提高水肥一体化效果，避免水体富营养化问题出现，更好保护水源保护区的水质。

参考文献：

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