铁路枢纽站城一体开发探讨

李全瑞

（中国铁路设计集团有限公司，天津 300308）

2018 年4 月，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部以及中国铁路总公司联合印发《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础〔2018〕514 号）中提出，高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进。

2019 年4 月，国铁集团对铁路客站建设提出了“畅通融合、绿色温馨、经济艺术、智能便捷”16 字客站建设总要求。特别强调站城融合、站城一体开发的规划设计理念。

1 铁路站房发展历程

第一代：单一型站房。车站被认为是城市的标志性建筑，满足旅客最基本的出行、候车需求，提供一个遮风避雨的临时场所。

第二代：站房综合楼。开始尝试进行车站上盖开发，但车站功能和商业综合楼功能仍然是各自独立的，并未做到有机融合。

第三代：综合交通枢纽。完成了客流组织由等候型向通过型的转变。更加重视铁路与城市多种其他交通方式之间的高效换乘。但枢纽只关注站区内各交通的便捷换乘，没有考虑到交通空间和城市空间的一体化融合。

第四代：站城一体交通枢纽。满足交通枢纽的功能，考虑作为城市的功能区块，以TOD 规划为引导，通过高铁新城、上盖开发等手段，依托交通枢纽功能带动区域经济发展，使多方主体共享车站带来开发价值。

2 站城一体开发概念

综合交通枢纽：以铁路客运站房为主体的综合性交通枢纽，衔接其他对外交通方式以及两种以上的城市内部交通方式，通过枢纽内硬件设施、软件系统将铁路、城市轨道、市内公交、出租车、社会车等多种交通方式集结，共同实现客流的换乘和集散，是衔接城市内外交通以及城市内部交通综合换乘的重要节点。

站城一体开发：是以车站为核心的高度复合、集聚型开发。究其根本，是铁路客站与城市空间融合，实现共同发展结构的开发模式。车站作为人流聚集的原发地，成为城市的核心地区或交通节点，所在地区土地价值相对较高。因此，可以通过站城一体化开发，将车站所在地区土地开发价值最大化。

3 站城一体开发模式

站城一体开发指铁路交通和城市相辅相成，实现共同发展结构的开发模式。随着铁路交通的建设，都市圈的扩大成为可能。于是，产生了大量的定期流向城市的人流。随着城市人口的增加，促进了大量服务设施的建设，同时，由于人口的集聚效应，促进了城市的发展。

模式A：以枢纽站为中心的高度复合·集聚型开发模式

该开发模式主要是指城市铁路交通枢纽站和周边的城市街区进行一体化开发的模式（如图1）。由于枢纽站的选址接近城市商业区和中心区，周边土地开发已基本完成，可利用城市再开发的土地很少。因此，需要通过高度、复合的土地利用以及政府与企业间联合开发的方式，为枢纽站提供建设所需用地。

图1

模式B：铁路交通建设与沿线开发同步模式

这是一个主要应用在郊区的，将铁路交通建设和沿线城市建设一体化进行的开发模式，主要包括三种类型。（如图2）

（1）政府主导的新城开发，铁路交通设施与新城建设同步进行；

（2）既有线路沿线的城市开发；

（3）新建线路的建设与新城市的开发。

图2

4 国外案例分析

4.1 日本东京站片区站城一体开发

东京站位于大规模换地困难的大城市中心部位，片区城市更新是促进车站与城区再生的规划的典范。东京站除通过7 条铁道线路外，还接入5 条新干线线路，每天有约3000 趟列车进出的超级大站，可谓首都东京的门户。东京站周边地区也聚集了国际和日本大企业的全球化商务中心。在东京站西侧的丸之内综合体被指定为重要文化金融中心，东侧的八重洲口则以塑造首都东京的新城市形象为目标。丸之内与八重洲口区域协同发展，将东京站地区建设成为人、区域、社会、环境、历史、商业的枢纽核心区。

4.2 日本涩谷地区站城一体开发

涩谷站是通过8 条线路（JR 山手线、琦京线、东急东横线、田园都市线、京王井之头线、东京地铁银座线、半藏门线、副都心线），设有6 个站点的大型轨道枢纽站，规模可谓东京地区最大。由于交通便利，涩谷站周边形成了以商业、办公功能为核心的街区。

涩谷站周边地区站城一体开发，是以多个轨道公司为主体展开的“轨道设施整合+城市基础设施升级改造+房地产开发”的大规模站城一体开发。涩谷站的开发克服了涩谷的谷底地形障碍，将东急线路改造为地下线，使之与地铁直接连接，实现其与地上轨道交通的便利换乘。通过交通功能转入地下，实现地上部分的高密度开发。

5 站城一体开发工作内容

站城一体开发工作主要包括区域综合交通专项研究、协调区概念性城市设计、核心区建筑概念方案设计和产业及物业开发专题研究四部分内容，这四部分具体工作内容如下：

（1）区域综合交通专项研究。主要内容包括对外交通衔接、枢纽内交通需求与接驳设施规模分析、各接驳方式客流比例、道路交通优化设计、仿真评价（人流、车流）等方面。

（2）协调区概念性城市设计。区域性城市设计，深度达到概念性城市设计，围绕片区功能定位、空间意向、景观风貌、慢行系统等进行整体构思和衔接进行阐述。形成功能互动、空间融合、环境协调的整体空间布局，体现与枢纽区域规划的协调性和互动性。

（3）核心区建筑概念方案设计。核心区枢纽主体建筑包括铁路客站、城市配套和商业开发空间。其中，铁路客站包括铁路客运及相关附属设施；城市配套工程主要包括城际及轨道交通站，各类配套交通车场，需与枢纽统一建设的商业开发空间，各类服务于枢纽的地上、地下集散空间及公共设施等。

（4）产业及物业开发专题研究。从规划、设计、建设、运营等方面对枢纽范围内的盈利项目进行总体性定位分析和策划，提出了业态、规模、构成、布局、管理等方案，对商业实施和运营提出建议，对开发收益进行测算。

6 结语

站城一体开发是车站与城市融合的，以车站为核心的高度复合、集聚型开发。在铁路枢纽设计中，采用站城一体开发理念，将枢纽核心区打造成站城融合的复合化空间。积极努力推进站城一体化研究，探索和突破铁路枢纽建设与城市发展建设长久以来的相互割裂问题，使铁路枢纽建设与城市建设融为一体，实现站城融合发展，提升车站片区土地价值与发展环境，使车站片区成为城市发展新高地。