自然资源和规划档案共享平台研究

赵 杰, 刘洪春

(烟台市地理信息中心，山东 烟台 264003)

自然资源和规划档案是在我国自然资源和城市规划管理等各项专业工作实践活动中形成的文字、声音、图像、地图等原始记录，具有重要的社会价值[1-2],为自然资源管理、城乡规划、经济发展、社会安定和社会进步提供了强大的档案信息支持[3]。目前，社会各界对自然资源和规划档案的共享需求日益强烈，国家档案局局长李明华2020年在部署全国档案工作时也表示，要持续推进全国档案查询利用服务平台建设[4]，2018年自然资源部办公厅印发的《自然资源部2018年政务公开工作要点》也明确提出要“稳步推进自然资源数据共享开放”[5]。对政府各部门和社会公众实现自然资源和规划档案的分级共享，是自然资源与规划部门的重要目标之一。本文以烟台市自然资源和规划档案共享平台为例，探讨该平台的构建过程与关键技术，期待为全国自然资源和规划档案的共享提供借鉴。

1 共享平台的逻辑结构

确定自然资源与规划档案共享平台的逻辑结构是实现自然资源与规划档案共享的首要任务。该平台从系统逻辑上可分为6个部分：表现层、控制层、模型层、服务层、领域层和数据层。采用SOA(Service-Oriented Architecture，面向服务的架构)架构，通过前后端框架以及SOA套件，将所有6个部分连成一体，图1所示。在此基础上，通过实行协同信息资源整合机制，做到资源协同；通过共建共享协同标准规范，做到技术协同。

图1 自然资源与规划档案共享平台逻辑结构图

2 共享数据标准体系的构建

完善自然资源与规划档案共享数据标准体系是实现国土规划档案共享的重要环节。由于自然资源与规划档案涉及到的数据种类繁多，其中公文、文书、照片和地图等均有相应的国家标准，这部分数据的共享标准可参照国家标准进行。但有一部空间数据无可参考的国家标准，将参照国家有关地理信息数据、测绘成果数据方面的标准，如《基础地理信息城市数据库建设规范》、《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图图式》等，来制定数据标准框架，然后根据系统及用户需求制定数据标准。

3 共享关键技术的研发

自然资源与规划档案共享关键技术的研发是实现自然资源与规划档案共享的重要保障。该平台采用了以下关键技术，实现了该系统的主要功能。

(1)多源多类数据融合的数据中心。自然资源与规划档案的特点是种类繁多、格式多样。参照烟台自然资源与规划局“一个平台、两个市场”建设项目，通过数据转换、交换、抽取等技术，建设多源多类数据融合的数据中心，并提供统一的地图服务和功能服务，做到“多进统出”。

(2)基于服务资源池的管理与应用。将自然资源与规划档案的历史与现状数据、用户功能需求，合并组建基于服务的自然资源与规划档案资源池。通过管理服务平台对资源池的管理和应用，为地政、矿政和测政等相关业务提供自定义服务。

(3)基于私有云框架搭建综合管理服务平台。基于烟台自然资源与规划局私有云框架，搭建自然资源与规划档案综合管理服务平台，使得市局的平台成为服务整个烟台市自然资源与规划的核心和基础。同时，基于规则驱动的服务交互实现市县两级应用的一体化。

(4)基于区域约束动态聚合服务与拆分服务。通过服务聚合和拆分的技术，实现不同类型的用户驱动按需服务——通过该技术实现了自然资源与规划档案基于服务器端的聚合，聚合后的服务以统一的地址对外提供，通过一个入口即可访问全部自然资源与规划档案服务，最大程度地实现了成果的可复用性。

4 共享平台功能的改进

强化自然资源与规划档案共享平台的功能是实现自然资源与规划档案共享的重要体现，因此，该平台在部门内部共享服务、跨部门共享服务和一般社会公众共享服务三个方面进行了改进。该平台的前台主要功能如表1所示。

表1 平台前台主要功能

通过建设和完善，该共享平台可为规划、国土、城市管理、文物管理等政府部门提供档案共享与数据服务，为社会公众提供一站式的档案审批与交流服务。目前该平台已经与烟台地理信息公共服务平台绑定，如图2所示。

图2 平台基础功能界面

5 总结与展望

烟台市自然资源和规划档案共享平台的建设，通过构建数据标准体系、研发关键技术等，将档案信息进行集中统一管理，实现各类档案的标准存储和共享。在档案数据管理方面，实现了档案的查询、审批、下载等服务，完成了自然资源和规划档案信息资源的全面管理，提高了科学化管理水平。在档案数据的共享方面，通过实现“多规合一”的跨部门和公众共享，促进了信息利用与竞争互补，实现社会公共效益最大化，满足了公众对自然资源和规划档案信息的需求。本案例可为其他省市自然资源和规划数据的高效应用和共享提供参考。