新发展理念引领谯城经济高质量发展问题研究

[摘要]立足于皖北振兴背景，以新发展理念作为指导，以高质量发展为主题，利用实证分析与规范分析相结合的研究方法、横向分析和纵向分析的研究方法对谯城区经济高质量发展问题进行探究，从而使谯城在皖北振兴的重大机遇中实现高质量发展。

[关键词]新发展理念;谯城;振兴

“十四五”时期，面对新形势，发展的道路上会不断出现新困难、新挑战，而新发展理念是解决这些新困难、新挑战的良方。高质量发展是“十四五”发展的主题，想要高质量发展就必须把新发展理念作为根本遵循。

一、高质量发展的理论内涵

高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

理解了高质量发展的理论内涵，那么，谯城区的经济质量发展怎么样呢？谯城区隶属于安徽省亳州市，位于安徽省西北部，是亳州全市的政治、经济、文化中心，也是唯一的市辖区。谯城历史悠久、人文荟萃。谯城区古称"谯"，已有3700多年的历史，是道家思想和道教文化的发源地，是中医药文化的发源地，是中华文明发祥地之一。

二、谯城区经济发展的社会实践

（一）谯城区经济发展的成效

“十三五”期间，谯城区经济总量达到702.2亿元，年均增长8.5%，高于全省、全市平均水平。“十三五”末财政收入是43.5亿元、社会消费品零售总额是343亿元以及居民人均可支配收入与“十二五”末相比有了快速增长，综合实力明显提升。

（二）谯城区经济发展的短板

表1显示2015-2019年谯城区R&D经费投入强度低于安徽省和全国平均水平，因此创新动力不强。

表2和表3显示2019和2020年谯城区常住人口城镇化率低于安徽省、全国平均水平，城乡统筹不够协调。

根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达1%～1.5%时，可控制环境恶化的趋势，当该比例达到2%～3%时，环境质量可有所改善。而表4所示2016-2020年谯城区污染治理投资占GDP比重一直低于1%，因此，环境污染治理力度不够。

表5顯示谯城区对外开放度低于安徽省、全国平均水平，明显开放程度不够。

表6所示虽然谯城区城镇居民人均可支配收入年均增长率为8.3%，农村居民人均可支配收入年均增长率为9.4%，但城镇居民人均可支配收入城乡收入一直高于农村居民人均可支配收入，而且城乡收入比值稳定在2左右，所以两者之间的差距在逐渐拉大。

新发展理念和高质量发展关系密切，那么，我们要怎样贯彻新发展理念，引领谯城经济高质量发展呢？

三、新发展理念引领谯城经济高质量发展的路径选择

（一）连续加快谯城创新驱动。

第一方面，加强创新平台建设。技术的瓶颈光靠企业自己单打独斗，效率低、失败率高。如果企业和科研院联合起来，建立一个技术创新平台，既可以快速突破技术瓶颈又可以加快科技成果的转化。比如：位于谯城区的安徽济人药业有限公司所生产的“拳头产品”疏风解毒胶囊就是和中国中医科学院、中南大学等院校在民间验方基础上，历经20年创新研制而成。这个药虽然叫做“胶囊”，但其内在成分却是地地道道的中成药。疏风解毒胶囊源于湖南湘西民间老中医向楚贤捐献的百年祖传秘方——“祛毒散”，这个药方一共有六味中药组成，重用虎杖、败酱草、马鞭草三种中药，这三种中药虽然没有出现在常用中成药处方中，而研究显示，它们都具有明确的抗病毒、增强免疫的作用。之后，研发人员将原来的6味中药增加到8味，使得该方在疗效、安全性、质量标准等方面有了显著提高。该产品由于处方有创新，因此其与目前常用的治疗急性上呼吸道感染的中成药相比，有明显的核心竞争力，济人药业也因为这个药，知名度大大提高，订单供不应求。2015年，该企业销售收入突破10亿元，疏风解毒胶囊单品种销售近4亿元。2020年又成为《新型冠状病毒诊疗方案》推荐的中成药之一。去年，我们向武汉以及其他地区捐了100多万盒，承担起了亳州作为世界中医药之都的责任与担当。目前，在谯城经开区现代中药基地已经建立院士工作站4个、博士后工作站5个，国家级中药类工程研究中心2家、省级工程研究中心5家。有了创新平台，也要有相应的人才。第二个方面，注重平台建设，依托载体“招”才。一方面，通过加强与国内高等院校或创新机构的合作，着力引进急需紧缺的高层次人才。比如：安徽济人药业与上海中医药大学合作共建的联合实验室，当时它是亳州市校企合作创建的第一家“联合实验室”。另一方面，发挥好谯城区驻杭州、昆明、上海、西安、义乌人才联络服务站引才聚才平台优势，建立谯城籍在各联络站人才信息库，开通人才服务直通车，利用节假日，通过发信息、打电话等方式向在外人才传送“乡音”，传达家乡的发展和变化，发布谯城创新创业环境、人才政策等信息，吸引在外人才回乡创新创业。目前通过各联络站已有178名在外人才返乡考察投资项目。全职引进高层次人才39名、急需紧缺人才128名。

（二）继续推进谯城城乡统筹。

在城区发展方面：推进谯城经开区、北部新城、老城区和高铁片区协调联动发展。重点打造集生态景观、文化旅游、运动休闲、康养居住、商务配套于一体的陵西湖公园及周边区域，带动北部新城发展。在城镇发展方面：以亳州中心城区为中心节点，以十八里、魏岗、古井、华佗、五马、张店、谯东、大杨、赵桥、十河各乡镇为支撑点，打造谯城半小时城镇发展圈。促进古城中心镇建设，带动立德、淝河、龙扬等谯城南部乡镇发展。完善提升城镇综合服务水平，以城带镇、以镇促村，推动城镇村联动融合发展。再比如重点突破方面：积极培育专精特新企业，特别是现代中药产业的企业，提升它们的企业技术和管理水平，给予一定的税收优惠，促使其快速成长。截止目前，全区共有亿元以上中药饮片54家。

（三）持续改善谯城生态环境。

1、在空气质量保护方面，谯城区要开展表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治;做好建筑工地、混凝土攪拌站等场所扬尘治理工作;规范颜集、张店等乡镇木材加工业发展;实施秸秆禁烧“零火点”监测等措施，使空气更清新。2、在水资源保护方面，严格查处各个排污口，整改辖区内已经污染的无名沟、坑。3、在土地资源保护方面，严格治理滥用化肥、农药等行为，进一步宣传土污染的危害，努力打造生态宜居美丽谯城。

（四）扩大谯城对外开放水平。

无论是过去的“大进大出”还是现在的“双循环发展格局”，都必须由开放来支撑。首先，抓住产业发展优势机遇，扩大开放。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链加速重构，我们可以突出产业特色、找准自身定位、承接产业转移，着力打造“世界中医药之都”核心区、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、“华夏酒城”和文化旅游强区，以此为契机，实现扩大开放。像谯城的铜关粉皮、康楼鸡蛋、养生花茶等20多个绿色农副产品走进了上海的超市、社区。其次，抓住区位优势机遇，扩大开放。谯城及周边人口集聚，济广、泗许公路在此交汇，商合杭高铁穿境而过，亳蒙高速加快建设，亳州机场即将开工，巨大的消费市场潜力、优越的交通区位优势，有利于谯城在开放发展中抢占先机。

（五）持续增进谯城人民福祉。

今天大家看到社会在不断的分化，社会成员日益多元化，我们经常讲这是一个多元的社会，社会成员多元化的结果必然是什么呢？利益需求的多样化，不同群体有不同的需求，这是一个社会发展的必然变化。比如说：对老一代农民工而言：钱是第一衡量标准，而新一代农民工更注重发展前景、工作环境。既然是一个必然的变化，我们就要尊重和包容这种多样性。那么，如何增进谯城人民福祉呢？我们需要注意三个问题。首先，要实现更加充分、更高质量的就业。怎么去实现呢？

其中，两个方面我们都要考虑到，一方面，加大对就业困难群体的托底帮扶。在十四五规划纲要中就明确提出，要扩大公益性的就业岗位，来解决残疾人、零就业家庭成员的就业问题，一定要让生活在底层的这些人都能够通过就业来获得生存的机会。另一方面，健全劳动关系协调机制，要建立政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，通过协商协调机制能够为劳动者创造一个良好的就业环境。去年大家都热议的，拼多多女孩过劳死引发了这种大讨论。还有广为诟病的996工作模式。我觉得996还不是最残酷的，最残酷的就是我们的基层干部，他们是5+2、白加黑。如果基本的休息权都没有了，就业的安全就会出问题，还谈什么高质量就业，所以要改变这种不正常的就业的方式。其次，要建立多层次的医疗健康服务体系。今天对很多人来讲，已经不再满足于把病治好，我们今天最大的愿望是能够保持健康状态，能够不生病，所以健康中国不是一个医疗大国，不是医院建的越多越好，一定要以预防为主，就是我们经常讲的“治未病”。还有，比如去年疫情期间，安徽省中小学生自杀的数量上升的很快，教育部部长特的来安徽调研，所以要同等重视心理健康。要求从生命在母体中的孕育到生命的终结，整个全生命周期都要保持健康状态。

结语

在新发展阶段，谯城区唯有完整、准确、全面贯彻新发展理念，用争分夺秒的精神状态、舍我其谁的责任感，才能实现经济高质量发展。

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作者简介：丁培培（1990-），男，汉族，安徽亳州人。主要研究方向：经济学。