深圳市工业固体废物产生特征和管理对策建议

张扬

（深圳市环境工程科学技术研究中心有限公司，广东深圳 518000）

1 引言

工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，可分为危险废物和一般工业固体废物2 类。工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置的全过程均可能会对区域生态环境造成负面影响［1］。同时，在满足相应标准和技术经济要求的基础上，又可以作为再生资源进行再次利用［2］。由于其污染性和资源性的双重属性，2020 年修订的《固体废物污染环境防治法》中，进一步明确了把减量化、资源化和无害化作为固体废物污染环境防治的基本原则。

随着城市的快速发展和工业化进程的加快，深圳市产生了大量的工业固体废物，其潜在的环境风险和潜在的资源价值引起政府和社会各界的普遍关注。虽然近年来通过调整产业结构、发展绿色经济和循环经济、加强监管力度等措施不断提高工业固体废物的管理水平，但仍面临产生量大、来源多样、类型复杂、综合利用不足等问题。2018 年，广东省第五批第二生态环保督察组对深圳市开展督察，反馈了深圳市在固体废物管理管控上存在监管制度不健全、固体废物管理底数不清、部门协作不顺等问题。为此，本文基于深圳市发布的统计数据，在参考相关研究的基础上［3-5］，对深圳市工业固体废物的产生和处置情况进行全面分析，并提出相应的治理策略和具体措施。

2 工业固体废物产生情况

2.1 总体产生量较大，危险废物所占比例逐年提高

2014—2019 年深圳市工业固体废物产生量见图1。

图1 2014—2019 年深圳市工业固体废物产生量

2019 年深圳市工业固体废物总产生量约为296万t，其中一般工业固体废物和工业危险废物分别占77.36%和22.64%。一般工业固体废物在工业固体废物中所占比例总体上呈下降趋势，由2014 年的87.71%降至2019 年的77.36%，危险废物所占比例则相应提高，2019 年相对于2014 年所占比例增长近一倍。

2.2 产生量逐年上升，个别年份增长较快

2014—2019 年深圳市工业固体废物产生量总体呈上升趋势，除2015 年略有下降外，随后一直保持逐年上升趋势，由2016 年的230.93 万t 上升至2019 年的295.95 万t，6 年间共增加了20.32%，其中2018 年上升幅度最大，达到了12.02%。

2.3 危险废物产生量增长速度较快

工业危险废物产生量的快速增加对总体增长贡献较大，2016—2017 年上升幅度为10.67%～12.89%，2018 年上升幅度达到41.17%，2019 年在此基础上又增加了23.03%，相应的工业危险废物占工业固体废物比例也逐年提高。

危险废物年产生量较大的主要有含铜废物（HW22）、表面处理废物（HW17）和焚烧处理残渣（HW18）3 类，分别占比33.68%，25.22%和19.77%。

3 工业固体废物处置情况

3.1 处置能力现状

危险废物处置能力不断提高。深圳市目前主要有危险废物利用处置单位11 家，包括深圳市深投环保科技有限公司、深圳市宝安东江环保技术有限公司、深圳市宝安湾环境科技发展有限公司等，核准经营规模达64 万t/a；具有危险废物收集、贮存和转运资质的单位4 家，核准经营规模13 万t/a。现正加快推进宝安环境治理技术应用示范基地危险废物项目建设，建成后全市将新增危险废物综合处置能力2 万t/a。

生活垃圾处理设施协同处置部分工业固体废物，但需满足相应进场条件。深圳市目前共有生活垃圾填埋场3 座，总设计处理能力5 940 t/d；生活垃圾焚烧处理设施6 座，总设计处理能力17 425 t/d。龙岗能源生态园、宝安能源生态园三期、南山能源生态园二期3 座能源生态园已完成主体工程建设，设备安装并调试完毕，已投入试运行，将新增垃圾焚烧处理能力1.1 万t/d。

3.2 综合利用情况

2019 年，深圳市全市一般工业固体废物综合利用200.14 万t，综合利用率达87%，工业危险废物综合利用38.33 万t，综合利用率达57%。由图2 可见，自2017 年深圳市工业固体废物综合利用率明显提高，尤其是一般工业固体废物综合利用率提高幅度较大，而危险废物由于自身特性，在安全处置的前提下利用率也有一定程度提高。

图2 2014—2019 年深圳市工业固体废物综合利用率

4 管理策略和措施建议

4.1 积极引导绿色发展，促进源头减量

源头减量是工业固体废物管理的重要原则，也是防治工业固体废物污染生态环境的优先策略，在减轻工业固体废物贮存、运输和处置压力的同时，增强了城市的可持续发展能力［6］。减量化包括对产生环节进行改造而减少工业固体废物产生量的微观措施，也包括产业结构调整和发展绿色经济等宏观策略。

具体措施有：把工业固体废物的管理和污染防治纳入深圳市国民经济和社会发展计划的制定与实施；严格项目准入，将工业固体废物作为各类投资项目的审批、核准、备案或转报管理的重要依据，同时严格规范建设项目工业固体废物环境污染防治及环境影响评价；开展清洁生产，依据《深圳市清洁生产审核实施细则》，鼓励引导工业企业开展自愿性清洁生产审核，依法对工业企业实施强制性清洁生产审核等。总之，通过把发改、工信、环保等部门的相关工作统筹安排，在不同层面上发挥作用形成合力，降低工业固体废物的产生量。

4.2 发展循环经济，资源利用最大化

工业固体废物本身具有资源属性，在一定的经济技术条件下进行资源化利用，提取其中的资源、能源或者转化为其他再生材料，可创造社会、经济、环境多重效益［7-8］。

具体措施有：在企业层面引导鼓励企业对工业固废的资源化利用，加强新技术、新工艺和新设备的研发、引进和应用，增强企业资源化利用工业固体废物的可行性和积极性；结合绿色园区建设，在园区层面对现有工业园区进行循环化改造，最大程度消纳园区产生的工业固体废物，促进园区废弃资源的高效利用和循环利用；在行业层面鼓励对工业固体废物的资源化研究，不断扩展资源化利用的种类，研发先进的资源化利用工艺技术，提高再生产品价值，降低再生利用过程中的环境负面影响。

4.3 坚守环境底线，利用处置无害化

利用处置无害化是工业固体废物管理的底线，是包括产生、收集、贮存、利用、运输、处置在内全管理过程的基本要求。无害化处置一方面包括无法利用的工业固体废物最终处置的无害化，一方面强调在对工业固体废物资源化利用的过程中防止环境污染，避免污染转移的发生。

针对工业固体废物的无害化处置，可采取以下措施：加强企业贮存场地、设施检查，工业固体废物贮存场地、设施应与环评文件及批复相符，符合《危险废物贮存污染控制标准》《一般工业固废贮存场、处置场污染控制标准》等标准要求；工业固体废物转移实行电子联单管理，由接收企业在转移联单上填写接收栏信息并签字或盖章确认，由产生企业保存，以便现场监管人员核查转移去向；对关键环节进行视频监控，并接入市智慧环保固废管理信息平台；加强道路运输管理工作，建立电子监管系统，对运输企业、车辆、从业人员等进行重点督查，对运输全过程进行监管，强化运输车辆上路联合执法检查；从事一般工业固体废物利用处置的单位，要对照环评及验收文件，依法开展生产活动，确保生产设施、污染防治设施设备正常运行，制定污染物排放自行监测计划并开展自行监测，严格落实各项污染物排放要求，严防二次污染。

5 结语

针对工业固体废物的规范化管理，采取有效措施落实减量化、资源化、无害化原则是生态环境保护与治理的重要组成部分，也是提高可持续发展水平、推动社会经济文化协调发展的重要手段。深圳市作为“无废城市”的试点城市之一，应以此为契机全面推动工业固体废物的规范化、全过程管理，为超大型城市工业固体废物的规范化管理积累经验、探索可行路径。