锚定生态强省 奋力争先出彩

本刊编辑部

2月21日，河南省自然资源厅组织召开2021年全省自然资源工作电视电话会议，明确“十四五”时期自然资源工作新目标，部署2021年重点工作，要求锚定生态强省建设目标，加快推进由重审批向重治理转变、由重规模向重效率转变、由重开发向重保护转变，深入开展“三大行动”，统筹抓好九项重点任务，确保“十四五”自然资源工作开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议明确了“十四五”时期自然资源工作的新目标，着力实现自然生态质量进一步改善、国土空间格局进一步优化、耕地保护责任进一步压实、资源节约集约利用水平进一步提升“四个目标”，加快构建生态保护治理、国土空间规划与用途管制、自然资源资产产权、高质量发展支撑保障“四大体系”。结合当前新形势、新任务、新要求，对2021年重点工作作出部署。

一是以黄河流域为重点加强生态保护修复。抓好黄河流域专项规划编制，进一步完善国土空间、生态廊道、滩区综合治理等专项规划成果，高标准推进大保护、大治理;全线全域开展沿黄复合型生态廊道建设，加快推进沿黄各市矿山生态修复示范工程和黄河滩区综合治理。持续推进森林河南建设，全年完成249万亩造林任务;全面推行林长制，加强森林草原生态保护。统筹推进生态保护修复，完成《河南省国土空间生態修复规划》，围绕“三山四流域”，突出安全功能、生态功能，兼顾景观功能，走好生态优先、绿色发展之路。加强自然保护地建设，全面落实划定的生态保护红线，因地制宜建设森林公园、湿地公园等各类自然保护地。建立省级生态保护修复项目库，积极争取更多项目纳入国家大盘子。构建多方参与的生态保护修复资金投入机制，鼓励各地实施一批生态保护修复试点项目。

二是推进“国土空间规划编制攻坚年”活动。压茬推进省、市、县、乡国土空间规划编制，确保6月底前完成省级国土空间规划编制，9月底前基本完成市、县国土空间规划的编制和报批;高规格、分层次举办国土空间规划专题培训，切实提升各级规划意识和能力。完善“制度+技术”用途管制监管体系，以国土空间规划“一张图”为底板，探索构建全省统一的用途管制监管系统，推进国土空间用途管制事中事后全流程监管。深化鹤壁市、新安县自然生态空间用途管制试点，进一步明确生态保护红线管控规则。

三是强力保障高质量发展。实行计划指标跟着项目走，优先将郑州国家中心城市、洛阳副中心城市、郑开同城化示范区、区域中心城市、重要节点城市等重点地区，及航空港区、自创区、自贸区、产业集聚区等重点区域的重大建设项目用地，纳入国家新增计划保障范围;精准保障重点项目用地，加大租赁住房用地支持力度，加强房地产土地市场监控。提升矿产资源供给能力，谋划推进新一轮地质找矿工作，持续开展省外、境外矿产资源勘查;优化建筑石料、石材类露天矿山布局，切实保障经济社会发展需求。

四是用“长牙齿”的硬措施保护好耕地。探索建立耕地保护补偿激励制度，从严开展耕地保护责任目标考核;强化永久基本农田特殊保护，做好永久基本农田核实整改工作;规范耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量质量双到位;明确耕地利用优先序，进一步严格耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化管制措施;加强耕地动态监测，建立耕地变化状况动态分析预警机制，确保实有耕地数量不减少、质量不降低;明确耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管控规则，遏制耕地“非农化”;明确农用地内部向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换的管制措施，防止“非粮化”。

五是深化重点领域改革创新。实施不动产登记提升行动，全面实现一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日、其他登记1小时办结;深化推进“互联网+不动产登记”改革，加强信息集成共享，年底前实现“全豫通办”;全面完成农村房地一体化登记发证。进一步深化土地规划审批融合，全面落实“多审合一、多证合一”，积极推进“多测合一”。加强矿业权审批管理和矿业权出让登记分级监督，全面实现矿业权审批登记“一网受理、全省通办”。深化重点领域改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，全面推开农村土地征收制度改革，加快建立“大储备”机制;构建自然资源统一调查监测体系，高质量开展国土资源利用变更调查、森林资源调查等相关专项调查;部署开展一批自然保护地确权登记工作，推进水流自然资源确权登记试点，指导相关市、县完成湖泊自然资源统一登记;加快健全自然资源资产产权制度，开展全民所有自然资源资产委托代理、清查、资产平衡表编制、生态产品价值实现机制等试点，分步有序开展全省自然资源资产清查工作。

六是全力助推乡村振兴。有序推进乡村规划编制，建立健全乡村规划委员会制度，重点加快集聚提升类村庄规划编制，完成“千镇万村”规划编制，积极推进村庄规划提质扩面，为实施乡村建设行动提供规划引领。优先保障农村一二三产业融合发展，在年度土地利用计划中单列安排不低于5%的用地计划指标，专项保障农村产业用地需求和合理布局。持续用好生态建设政策，积极争取国家支持，探索培育新的“生态+”乡村振兴路径，年内建设森林乡村1100个、森林特色小镇30个。有序开展全域土地综合整治试点，做好全域规划、整体设计、综合整治，优化永久基本农田布局，优化农村生产、生活、生态空间格局，改善农村生态环境。

七是提升测绘地理信息和科技支撑能力。完成基础测绘“十四五”专项规划编制，建立完善的省、市、县基础测绘分级投入和管理体系，建立健全自然资源卫星遥感动态监测现代化监管体系，推进国家资源卫星大数据应用中心（中部地区中心）等支撑载体建设，及时做好测绘应急保障服务，有序推进实景三维河南建设，为“数字政府”建设提供基础保障。推动地理信息产业发展，加快智慧济源、智慧鹤壁时空大数据云平台建设。加强科技创新平台建设，完成自然资源卫星中心建设，提升“天地图”地理信息公共服务能力，推进自然资源三大智库建设，筹办好第二届自然资源论坛，为全省自然资源管理提供智力支撑。

八是全面加强法治建设。完成《河南省实施〈土地管理法〉办法》修订草案起草，研究推进《河南省基本农田保护条例》《河南省测绘管理条例》等地方法规修改。继续深入开展行政复议案件问题专项整治，完善行政诉讼案件管理机制，确保行政复议、行政诉讼案件数量持续下降。严格自然资源执法监管，深入开展卫片执法检查，不定期组织实施“护田行动”“磐石行动”。加强自然资源督察，对耕地保护、国土空间规划编制实施、矿产资源管理等问题开展专项督察。扎实抓好信访稳定工作，持续推进矛盾排查和积案化解，依法及时就地处理信访问题。

九是科学防范化解风险隐患。从严抓好森林防火工作，年底前实现全省森林防火视频监测预警系统互联互通，组织护林员队伍，实行网格化管理，做到“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”。加强矿山安全管理，扎实推进安全生产双重预防体系建设，深入整治无证开采、越界开采行为。切实做好地质灾害防治，完成灵宝、卢氏等10个县（市）的地质灾害风险调查，进一步健全专群结合的监测预警体系，集中财力实施地质灾害综合治理工程。

回 眸

“十三五”自然资源亮点工作

“十三五”时期，特别是河南省自然资源厅成立以来，全省系统深入践行习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府决策部署，以党的建设高质量推动自然资源工作高质量，坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”，全面完成“十三五”规划目标，各方面工作成效显著。

1  自然资源领域改革取得重大进展。完成机构职责重构，省自然资源厅内设机构“24+1”，市、县机构全部组建到位。重大改革任务稳步推进，省委、省政府印发《关于进一步加强耕地保护的实施意见》《省辖市省直管县（市）政府耕地保护责任目标考核办法》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》《森林河南生态建设规划》《关于全面深化矿产资源管理改革的若干意见》《河南省自然资源统一确权登记总体工作方案》等政策文件，自然资源领域制度体系基本建立。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得明显成效，省本级审批服务事项全面实现不见面审批，行政许可审批时限较法定时限压缩64.42%，多个审批事项实现电子证照制发。率先推行“多审合一、多证合一、多测合一”。“区域评估”改革成果写入《河南省优化营商环境条例》，上升为法律制度，为全国首例。长垣市农村土地制度改革国家试点全面完成，为《土地管理法》修订提供“河南样板”。131个登记机构全部实现“一窗受理”，“互联网+不动产登记”广泛实施，办结时限大幅压缩，自然资源统一确权登记稳步启动。

2 服务高质量发展成效显著。各级国土空间规划编制全面铺开，引领高质量发展“一张蓝图”加快形成。有效保障重点区域、重点任务、重点项目用地，批准建设用地201.1万亩，供应土地246.1万亩，土地出让总价款1.33万亿元。大力推进找矿突破战略行动，累计投入地勘资金60.52亿元，新发现矿产地282处，23个矿种新增储量均超额完成任务，重要矿产新增查明资源储量持续保持全国前列。全力打好三大攻坚战，宅基地复垦券筹措资金381.58亿元，居全国第一;扎实做好大气、水、土壤污染防治攻坚工作，中央环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改;着力防范重大风险，妥善化解土地抵押融資债务风险，积极推动问题楼盘化解，积极配合开展扫黑除恶行动。

3 生态保护修复扎实推进。扛稳黄河流域生态保护主责，编制黄河流域国土空间规划，启动实施生态修复重大工程，生态廊道试点全线实施，上段矿山综合整治、下段滩区综合整治加快推进。扛稳生态文明建设主责，生态红线划定落地，国土三调圆满收官，全省生态保护格局初步构建。“三山”整治行动成果丰硕，超额完成“三区两线”废弃露天矿山恢复治理，完成治理10.44万亩，全面完成重点城市历史遗留矿山恢复治理任务，修复治理12.22万亩，建成国家级绿色矿山92家，省级绿色矿山162家，居全国第一。国土绿化提速行动累计造林1067万亩，森林抚育1146万亩，16个省辖市成为国家森林城市，居全国第一。

4 耕地保护不断强化。持续开展“大棚房”、农村乱占耕地建房、耕地保卫战等重大专项整改，多项工作形成“河南经验”。全面划定并严格监管永久基本农田，全面完成农村土地承包经营权证永久基本农田信息核实整改。严格落实耕地占补平衡，持续开展补充耕地项目核查，连续20年实现占补平衡。持续开展批而未用土地盘活利用专项行动，消化批而未供土地59.18万亩，处置闲置土地20.14万亩。加大督察执法力度，综合运用约谈问责、挂牌督办等手段，压实各级党委、政府耕地保护主体责任，违法占地易发多发态势得到根本性扭转。

5 心齐风正劲足氛围基本形成。坚持以党的建设高质量推动自然资源工作高质量，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面接受省委第七轮巡视。深入开展“政治生态建设年”活动，弘扬焦裕禄“三股劲”精神，强化“敬畏组织、敬畏纪律、敬畏责任”党性教育，深化“五比一争”，着力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，切实把规矩立起来、制度建起来、效率提起来、形象树起来。倡导发出正声音、传递正能量，开展自然资源好故事巡回演讲，举办大学习、大讨论、大调研活动，推行人人讲党课、交叉讲党课，培养选拔一批优秀后备人才，涌现出了大国工匠、抗疫英雄等一批先进人物。厅机关党建工作受到省委、省政府认可与肯定，被省直工委确定为省直机关三个党建观摩点之一。