关于坚持和加强党的全面领导的若干思考

【摘要】党的十九大和之后历届中央全会都对2035年的中国和中国共产党进行了全面展望。“党的全面领导”是党的建设研究的核心议题，也是全面推进党的建设伟大工程的重要保证。2035年，党的全面领导将进一步加强，为实现中华民族伟大复兴提供坚强的领导和组织保证。坚持和加强党的全面领导，在理论层面需要科学界定“党的全面领导”核心概念，构建“党的全面领导”研究的理论体系和学科体系;在实践层面需要广大党员坚决做到“两个维护”，还应健全党的领导制度和领导体制，不断改进党的领导方式。

【关键词】党的全面领导  两个维护  党的领导方式

【中图分类号】D251                           【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.010

党的十九大和之后历届中央全会都对2035年的中国和中国共产党进行了全面展望。2035年，党的全面领导将进一步加强，为实现中华民族伟大复兴提供坚强的领导和组织保证。当然，为实现这一目标，还必须从理论和实践方面进行探索。

构建“党的全面领导”研究的科学体系

党的全面领导研究，是一个非常前沿的领域。近年来，尽管也有一些学者致力于此，并取得一系列有价值的成果，[1]但目前党的全面领导研究还没有真正形成一个科学、系统的体系，还需要以马克思主义为指导，借鉴古今中外可资借鉴的文化成果，尤其是党的领导百年来的理论和实践成果，立足于党的全面领导的实际，从多学科、多角度、多方面加以阐释。[2]当前，最重要的是要解决好三个问题：核心概念的界定、理论体系和学科体系的构建。

科学界定“党的全面领导”的概念。目前，学界对于“党的全面领导”概念大致存在这样一个共识，即党的全面领导，是指对党和国家各项事业方方面面的领导，对党和国家各项事业建设、发展全过程的领导。[3]科学界定“党的全面领导”概念，是一件比较复杂的事情，至少需要考虑以下三个方面。

首先，应明确“党的全面领导”在中共党建学、中国共产党学中的学术坐标。“党的全面领导”不仅是党的建设研究的重要理论问题，也是党的建设研究的重大实践问题。2007年，笔者在《浅议中共党建学的科学体系》一文中论及这一论题。[4]2010年，在《论马克思主义党建理论中国化的科学体系》一文中，笔者在提出并界定“马克思主义党建理论中国化”的概念的同时，又进一步论述了这一论题。[5]可以说，“党的全面领导”是党的建设研究的核心议题，也是全面推进党的建设伟大工程的重要保证。

进一步来看，“党的全面领导”不仅是党建领域的论题，也是马克思主义理论一级学科下许多学科包括中国特色社会主义理论与实践研究的重要论题。例如，“中国共产党领导”是中国特色社会主义“最本质的特征”，是“中国特色社会主义制度的最大优势”。[6]2019年，笔者曾提出三条党的领导的基本规律，第一条就是“坚持党的领导是取得革命和建设胜利的根本保证”。[7]不仅如此，“党的全面领导”还是中国马克思主义政治学、社会学、管理学等学科的重要论题;构建具有中国特色的社会科学研究体系，必须坚持党的领导。由此可见，“党的全面领导”是一个跨学科的综合概念。这种跨学科的特点，一方面给我们界定“党的全面领导”概念提供了多种可能性且增加了难度，另一方面也提供了一个契机，即在整合学科资源的基础上，在中国共产党学的学科框架下标注“党的全面领导”的学术坐标，构建中国共产党领导学。

中国共产党学的概念此前尚未被提出，但相近概念如“马克思主义党学”在20世纪90年代就已出现，近年来又有学者提出“海外中共学”的概念。因此，有必要提出“中国共产党学”概念，并在这一框架下对中国共产党领导学进行探讨。[8]中国共产党学旨在研究中国共产党的基础理论、党史和实践问题，而中国共产党领导学是以中国共产党及其领导理论、领导历史和领导实践为研究核心而建构发展起来的学科。从这个角度看，中国共产党学和中国共产党领导学之间有着密切的联系。中国共产党学是中国共产党领导学的基础，如果将中国共产党学比作一级坐标，那党学基础、党史和党学实践问题则是二级坐标，由于中国共产党领导学兼顾理论、历史和实践的特征，因而应被放置于二级坐标之下，同党的建设平行。

其次，应明确界定“党的全面领导”的内涵、外延等要素。从内涵上看，“党的全面领导”本质上既是一种状态、一个过程，也是一种行为、一种活动;从外延上看，“党的全面领导”涉及党和国家经济政治社会生活的方方面面。從时间上看，“党的全面领导”贯穿国家和社会发展的始终;从空间上看，“党的全面领导”既要在地域上领导“东西南北中”，又要在行业、领域上领导“党政军民学”，领导经济、政治、文化、社会和生态，等等。从层次上看，“党的全面领导”必须在中央、地方和基层得到贯彻落实，确保各级党组织在同级各种组织中发挥领导核心作用;从具体形式上看，党的领导方式不是单一的，要坚持具体问题具体对待，做到因时因地而异。因此，科学界定“党的全面领导”概念，应当综合考虑以上诸要素。

再次，应从全面性、系统性、整体性的范畴界定“党的全面领导”的概念。一是党作为最高政治领导力量要领导一切，体现了党的领导的全面性。党要领导一切，就必须居于统领地位，总揽全局，把党的领导落实到国家治理各领域、各方面、各环节。二是党的领导制度在党和国家所有机构中横向到边，全覆盖，体现了党的领导的系统性。三是党要领导各个领域和群体，体现了党的领导的整体性。在新时代的发展历程中，坚持党对各个领域和群体的领导，能够调动强项、补足弱项，防止顾此失彼，进而促进中国特色社会主义事业整体向前。

构建“党的全面领导”研究的理论体系。笔者曾提出“马克思主义党的领导理论中国化研究”概念，并对其理论体系进行阐述。[9]党的全面领导研究和马克思主义党的领导理论中国化研究虽然分属不同学科，但意思十分接近。因此，“党的全面领导”研究的理论体系，亦为党的全面领导研究概论。

首先，应明确党的全面领导研究概论的学科性质及特点。党的全面领导研究概论是研究马克思主义党的领导理论与党的领导工作实践相结合的过程中所形成的基本经验、基本成果、基本原理和基本规律的一门理论科学。科学界定党的全面领导研究概论的学科性质，要将其与党的领导理论发展史、管理科学中的领导科学等学科进行区分。党的全面领导研究概论具有前沿性、交叉性、应用性等突出特征。

其次，应明确党的全面领导研究概论的研究对象和研究内容。党的全面领导研究概论的研究对象，是“马克思主义党的领导理论与党的领导实践相结合”。党的全面领导研究概论的研究内容是与马克思主义党的领导理论与党的领导实践相结合的一切有关内容，主要包括：梳理中国共产党的领导的历史进程，进而总结其基本经验;提炼中国共产党对党的领导理论的重要贡献，进而总结其基本成果;阐述党的领导历程中的一些规律性认识，进而揭示其基本原理。

再次，应明确党的全面领导研究概论的指导思想和研究方法。简要而言，党的全面领导研究要以马克思主义党的领导思想、毛泽东党的领导思想、中国特色社会主义党的领导理论体系、习近平总书记关于党的领导重要论述等为指导。当前，要认真学习习近平总书记关于党的领导重要论述。党的全面领导研究和其他社会科学一样，都要掌握马克思主义的立场、观点、方法，运用科学理论解决实际问题。此外，鉴于党的全面领导研究的新兴性、交叉性、应用性，这门学科的研究方法需要融合其他学科的研究方法。此外，党的全面领导研究概论还包含其他问题，如研究范式、话语体系、学术规范等，有待进一步分析。

构建“党的全面领导”研究的学科体系。从学科体系上看，党的全面领导研究不仅包含党的全面领导研究概论，还包括党的领导理论与实践发展史、党的全面领导重要文献研究、党的全面领导重大问题研究等。

首先，应明确党的领导理论与实践发展史的基础性地位。党的领导理论与实践发展史是研究党的领导理论与领导实践相结合的历史进程的历史科学，在整个党的领导理论体系中占据基础性地位。其理论体系主要包括党的领导理论与实践发展史的学科性质与特点、研究对象与研究内容、指导思想和研究方法、地位和作用、与其他学科的关系等基础理论问题，即党的领导理论与实践发展史概论。其学科体系主要包括党的领导理论发展史史学史、党的领导理论与实践发展史概论、党的领导理论与实践发展史史料学和文献学等。

其次，应明确党的全面领导重要文献研究的重要地位。党在领导中国革命、建设和改革的历史进程中，同时注重加强自身建设。在这一过程中，党的历届领导人就党的领导发表了诸多重要文献，党中央也通过了一系列关于党的领导的重要决定和指示，从思想理论上保障了党的领导。这些都是党的全面领导重要文献研究需要关注的内容。研究党的全面领导重要文献，需要借助文献学、编撰学、版本学的理论与方法，对党的全面领导重要文献的形成背景、主要内容及其重要意义进行扼要论述，力图展示这些重要文献在党的领导实践中的地位和作用，以及对当下的启迪。

再次，应明确党的全面领导重大问题研究的特殊重要地位。党的全面领导需要研究一些重大问题。例如，党的十九大报告在“新时代党的建设总要求”中，既提出要“坚持和加强党的全面领导”，也提出“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”;那么，应当如何正确处理党的全面领导和调动全党积极性、主动性、创造性的关系？再如，2019年2月通过的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》提出要着力解决和防止“灯下黑”问题，全面提高中央和国家机关党的建设质量。那么，怎样着力解决和防止“灯下黑”问题？这些问题的解决都需要理论与实践相结合。

解决党的全面领导领域的若干重大问题

构建党的全面领导研究的科学体系，归根结底是为了解决党的全面领导领域的若干重大问题。

最根本的是广大党员要坚决做到“两个维护”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[10]不可否认，党员干部能否始终坚持“两个维护”事关全局，坚持“两个维护”是加强党的全面领导、确保党的领导走正走远的根本指南。

首先，深入学习马克思主义理论，提高坚持“两个维护”的自觉性和坚定性。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义最前沿的理论成果，为做好当前党的领导工作提供了用之不竭的理论富矿。理论清才能实践明，广大党员干部只有认真领会习近平总书记关于党的领导的一系列论述，才能准确把握新时代坚持和加强党的领导的精神实质、科学内涵和实践要求，从而始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导落实到党的各项具体工作中。

其次，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党内法规，从政治、思想和制度层面筑牢贯彻执行“两个维護”的坚实基础。中国共产党肩负着新时代变革社会、服务群众的历史使命。因而，习近平总书记强调：“不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。”[11]“不忘初心、牢记使命”主题教育不仅是党中央加强党的思想建设的重大举措，还能为落实“两个维护”、实现党的全面领导提供重要政治和思想保障。与此同时，开展主题教育还需同严格执行《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等若干党内法规相结合，从而建立健全执行“两个维护”的长效机制，为落实“两个维护”提供重要的制度保障。

最后，广大党员干部要从认识和行动上做到“两个维护”。在深刻领会“事在四方，要在中央”的道理后，不断增强跟随、拥护、捍卫以习近平同志为核心的党中央的政治自觉和思想自觉，切实筑牢共产主义信仰之基，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，站稳马克思主义立场、党性立场和人民立场。当然，党员始终做到有信仰、守路线、稳立场并非易事，需要以党的自我革命作为支撑。据此，习近平总书记提出：“全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受‘四大考验、克服‘四种危险，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[12]对于“低级红”“高级黑”“两面派”“伪忠诚”等有损党的领导的言行要及时遏制与纠正，以未雨绸缪的预见性有效阻断党的领导效力弱化、失控或失灵的可能性。

健全党的领导制度和领导体制。无论是健全党的领导制度还是完善党的领导体制，其目的和意义一致，都是为了确立党的全面领导新格局，形成运转高效、良性循环的党的领导新机制。

首先，要构建一套党领导重大工作和重要机构的制度体系。第一，制定党中央集中统一领导重大工作的长效制度和应对突发公共事件的应急机制。2020年1月，新冠肺炎疫情暴发。为抗击疫情，习近平总书记主持中央政治局常委会会议并发表重要讲话，会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，强调要“加强对疫情防控工作的统一领导。疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。”[13]从历史角度看，党中央成立某種临时性决策指挥机构已是一种惯例，也积累了不少经验，但仍有待进一步制度化。第二，按照总揽全局、协调各方的原则，完善党领导人大、政府、政协及人民团体、社会组织的制度，确保这些机构运转和谐、充满活力，形成环环相扣的领导格局。第三，以加强党对经济、政法、文化思想、农村建设、生态保护等工作的领导为重点，健全党领导各项事业的具体制度。要特别注意在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程中，确保党管干部、党管人才、党管意识形态。

其次，要建立健全党的各级组织执行党的领导的体制。习近平总书记深刻指明：“制度的生命力在于执行。”[14]党的各级组织是领导工作的首要执行主体，必须建立健全地方党委（党组）执行党的全面领导的体制。一方面，依据党的十九届四中全会精神，进一步优化党和国家职能体系，理顺党政机构职责关系，“按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。”[15]切实履行党的宣传、组织、统战、监察、教育等领导职责，形成“全国一盘棋”的局面。另一方面，建立健全国有企事业党委、街道社区党支部等基层党组织坚持党的全面领导的体制。当前，要以密切党群关系为重点，建立党员联系群众的制度，以调动广大干部群众的积极性为重点，健全基层群众自治制度;要完善工会、妇联、共青团等群团组织的组织制度，使其承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众广泛且紧密地团结在党的周围。

最后，要积极推动党的全面领导入法入规，这是健全党的领导制度和体制的“关键一环”。党章和宪法都规定了中国共产党的领导地位，而要继续推动党的全面领导法制化、规范化，就要做到以下三点：第一，以宪法的相关规定为依据，依照法定程序将党的主张转化为国家意志，进一步明确规定党的领导的法律地位;第二，在人大、政府、法院的组织法等重要法律法规中，在一些重要机构如政协、人民团体、有关社会组织等的章程中，进一步明确党的全面领导的法律地位，确保党对一切工作的领导;第三，将党在经济、政治、文化、军事、外交、统战等工作中的决策部署及时转化为法律法规，以保障各项工作的运转无虞。

不断改进党的领导方式。坚持和完善党的领导不能只是空谈，最终还是要体现为具体领导方式的改革。改进党的领导方式要从“一根本，两基本”的相位着力，即坚持民主集中制这一根本领导制度，坚持群众路线这一基本领导方法，坚持依法执政这一基本领导方式。[16]

首先，要坚持民主集中制的根本领导制度。民主集中制是为保证党的领导决策科学而作出的考量，即要“善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行”。[17]在完善党的领导的进程中，要坚持对民主和集中的齐抓共管，防止出现只讲民主不讲集中的个人主义和本位主义思想，或者只谈集中不谈民主的逢事先定调、重大问题不经充分酝酿讨论随意拍板和置多数人意见于不顾等情形。全党要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，各级党组织既要在“两个维护”的原则下开展领导工作，树立起政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，保证有效集中，还要听取一线党员的意见和建议，兼顾多方的诉求和利益，让适合的人办合适的事，保证广泛民主，使大部分党员干部对领导决策满意、放心。

其次，要坚持群众路线的基本领导方法。党要合理执政就得坚持群众路线，各级党组织和每一位党员都必须意识到党和国家的前途命运掌握在人民群众自己手里。党在开展领导工作时，要坚持人民群众的主体地位，充分调动人民群众谋发展、促进步、圆梦想的积极性，秉持全心全意为人民服务的态度、保持同人民的血肉联系，确保各项领导工作朝着有利于人民群众的方向进发。同时，当好“小学生”，“自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”，[18]并让人民来评判党的各项工作，改进联系群众的方法，用群众喜闻乐见的方式将党的方针政策普及到群众中。巩固党的基层领导组织，走好网上群众路线，防止党组织同社会脱节，有创造力地发挥党组织在多元社会治理中的引领与协调作用，杜绝将党的领导停留在纸面和会场的“空洞”执政行为，做到化党的主张为群众的自觉行动、化民智民力为党的领导效能。

最后，要坚持依法执政的基本领导方式。如果没有依法执政的加持、没有法律法规的监督，党的领导工作可能会出现方向性错误。因而，“全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。”[19]要推进党的领导落成于法律法规的文本之中，将坚持党的领导融入立法、执法、司法、尊法和守法的全部活动中，从“文本”和“活动”的角度有力铲除部分党员“不按照制度行事”“随意更改制度”“钻制度空子”“打擦边球”“极力逃避制度的监管”[20]等权力不受限的行为。建设符合世情、国情和党情的法治体系，发挥好宪法、行政法规和地方性法规体系的基本规范作用;同时加紧构建市民公约、乡规民约、行业规章等社会性准则，做到“大法”和“小法”共生共融，从本源上防止出现滥用党的领导权的行为，共促党的领导立体格局的全面架构。

（本文系教育部哲学社会科学研究后期资助重大项目“习近平总书记关于党建的重要论述研究”和国家社科基金项目高校思政课研究专项“习近平总书记关于思想政治教育重要论述研究”的阶段性成果，项目编号分别为：18JHQ001、19VSZ001）

注释

[1][3]参见张世飞、肖政军：《十九大以来关于坚持和加强党的全面领导研究述评》，《当代世界与社会主义》，2019年第1期。

[2]笔者曾经提出并界定了“马克思主义党的领导理论中国化研究”的概念。“党的领导研究”和“马克思主义党的领导理论中国化研究”的涵义接近，只是分属两个不同的学科。参见张世飞：《論马克思主义党的领导理论中国化研究的科学体系》，《南京师范大学学报（社会科学版）》，2020年第3期。

[4]该文指出：“坚持新时期的党建总目标，必须认真解决好提高执政水平和领导水平、不断增强拒腐防变能力这两大历史性课题，从五个方面加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程的五项子工程。”参见张世飞：《浅议中共党建学的科学体系》，《新视野》，2007年第6期。

[5]“马克思主义党建理论中国化”和“中共党建学”是两个不同的学科。参见张世飞：《论马克思主义党建理论中国化的科学体系》，《马克思主义研究》，2010年第6期。

[6]习近平：《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》，《求是》，2020年第14期。

[7]另外两条规律是“改革、完善党的领导体制和领导方式是贯穿领导制度改革始终的核心问题”;“务必要以政治建设统领党的建设，以自我革命推动社会革命”。参见张世飞：《坚持党的领导的历史逻辑与基本规律》，《学术研究》，2019年第8期。

[8]这里提出的“中国共产党学”，不同于“马克思主义党学”和“海外中共学”。

[9]文章指出：“马克思主义党的领导理论中国化研究，是研究马克思主义党的领导理论与中国共产党的领导实践相结合的一门学科”。“从理论体系上说，包括马克思主义党的领导理论中国化概论，主要研究马克思主义党的领导理论中国化的研究对象、研究内容、研究方法等一些基础理论问题”。参见张世飞：《论马克思主义党的领导理论中国化研究的科学体系》，《南京师范大学学报》，2020年第3期。

[10][16][17]《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》，2019年2月28日，第1版。

[11]《以时不我待只争朝夕的精神投入工作 开创新时代中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》，2018年1月6日，第1版。

[12][19]《习近平谈治国理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第43、114页。

[13]习近平：《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》，《求是》，2020年第4期。

[14]习近平：《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》，《求是》，2020年第1期。

[15]《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，《人民日报》，2018年3月5日，第1版。

[18]《习近平谈治国理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第27页。

[20]习近平：《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》，《求是》，2020年第1期。

责 编/陈璐颖