以“十四五”发展规划助力百年老校再腾飞

罗晓航 姚茹

摘要四川省成都市盐道街小学教育集团通过科学编制“十四五”发展规划并推进规划落地实施，助力百年老校再次腾飞。准备阶段采用自上而下与自下而上相结合的方式，将顶层设计与实际谋划发展深度融合；制定过程中巧用多种工具对学校进行自我诊断，使规划聚焦学校发展中的关键问题；规划撰写中把握重点、明晰任务、确保落地，同时推进各校区因地制宜形成各具特色的规划文本。

关键词“十四五”规划；学校发展规划；集团化办学；问题树；社区资源图

中图分类号G62

文献标识码B

文章编号1002-2384（2021）03-0018-04

学校发展规划既是一种学校管理方式的更新，又是通过学校共同体成员来制定和实施学校发展综合性方案的过程，是持续改进教育教学质量而进行的管理行动。[1]制定学校发展规划不仅能够帮助学校管理者厘清学校发展样态，也能帮助教职工更为清晰地明确自身的工作方向，以推动学校更高质量、可持续地发展，更好地回应时代要求。为推动百年老校再次腾飞，四川省成都市盐道街小学教育集团以“十四五”规划编制为契机，为集团学校谋划未来发展蓝图，并通过系列保障措施助推规划落地实施。本文主要从准备阶段、制定过程和文本撰写三方面阐述学校发展规划的编制，以期为其他学校制定“十四五”规划提供借鉴。

一、做好前期准备，营造规划编制的全员“卷入式”状态

凡事预则立，充分的准备工作为规划的制定明晰了方向。盐道街小学采用自上而下与自下而上相结合的方式，将顶层设计与基于办学实际谋划发展进行深度融合，为“十四五”规划的编制进行前期准备。

1. 顶层设计，定位学校发展的方向和愿景

学校发展规划要立足于学校的办学理念和追求，盐道街小学的“十四五”规划制定，旨在传承学校百年历史成就的基础上改革创新，架构未来发展的初步蓝图，并借助学校的外部支持体系，对规划实施形成科学把控。

首先，立足理念，统领前进方向。盐道街小学立足“厚德如盐，适融入道”的办学理念，指引其发展规划始终关注学校的“立成长之道，厚处世之德”“有真才实学，有个性品味”的学生培养目标。与此同时，充分考虑当下的教育新形势，将习近平总书记关于人的全面发展思想以及关于教育的重要论述，作为学校发展规划的根本方向和行动纲领。

其次，协同资源，确定支持体系。盐道街小学以“十四五”为时代契机，在上级部门的支持下，将专家指导机制与发展规划的制定有机融合，建立起学校未来发展的学术支持体系。我们组织全体教师参与中小学“十四五”发展规划编制在线培训，在北京师范大学相关专家的引领下，使规划编制核心团队成员对发展规划具有宏观而准确的认识，以确保后期规划制定工作的科学推进。

2. 全员卷入，让规划制定成为每个人的期待

在正式启动学校发展规划编制前，需要划定参与发展规划制定的核心团队，充分调动全体教职工对发展规划的参与度。

首先，积极宣传，鼓舞士气。学校的发展与每位教职工密切相关，学校发展规划的编制是一项集体工作，仅囿于管理层内部的规划，不但不能保证规划制定的公平性，而且不利于后期工作的推进。盐道街小学在制定規划之前，通过全校教师大会、学校教研组例会、年级组会、讲座等多种途径，提前数月对即将制定学校“十四五”规划的信息进行宣传，使每位教职工清楚了解规划的意义，促使他们事先产生想法、产生期待，形成力求主动参与的积极准备状态。

其次，明确分工，各尽所能。学校发展规划牵涉学校各方面工作，需考虑选择各个部门的相关人员都卷入其中。学校在工作开展之初就制定了《成都市盐道街小学发展规划工作推进计划》，以校长为规划制定小组组长，联动学校各部门的组员形成工作推进团队，进而确定相应责任人，落实到子项目中，使得规划编制的工作推进围绕“学校发展概况”“教师队伍建设”“管理队伍培育”“学生培养思路”“课程建设构想”“课堂教学探索”几方面进行全方位覆盖，将规划制定落实到事关学校发展的每一个部门。

二、开展自我诊断，找准学校“十四五”发展的着力点

通过学校发展自我诊断，唤醒学校发展各利益相关者的需求，是制定科学、合理、切实可行的学校发展规划的有效方法。[2]在编制“十四五”规划的过程中，盐道街小学根据自身情况采取相应技术和工具，进行科学精准的现状分析，聚焦学校发展中的关键问题，以此明晰规划制定的目标和着力点。

1. 运用“SWOT”分析法：扬长补短，明确发展目标

盐道街小学运用“SWOT”分析法，同时增加策略维度，从优势、劣势、机会、威胁、策略五个维度入手，对学校的环境、规模、硬件、师资、资源、课堂教学、课程建设、科研等内容进行深度分析，找到学校在课程体系、评价体系、教学理念、信息技术应用等方面的优势，同时把握住学校在善创文化的深度彰显、保障制度的整合力度、课程建设探索上的不足等方面的劣势。同时还明晰了外部环境对学校变革提出的机遇与挑战。例如：作为百年名校的盐道街小学在培育未来社会所需的优秀人才方面，应担负什么样的责任？与此同时，逐渐增多的入学人数与有限的班级数量之间的矛盾，有限的优质物质资源、人力资源与逐渐扩大的办学规模之间的矛盾，使得积极调动学校发展的内生动力成为盐道街小学办学的最大挑战。

基于上述综合分析，学校总结提炼出“十四五”规划的关键词—“善创文化”“融合育人”，在此基础上制定了“十四五”时期的办学总目标，即在提高学校课程体系的“五育”功能中，进一步彰显“善创”的学校文化特色，提升融合育人的综合效益，构建全面科学的育人模式。

2. 运用“问题树”分析法：追根溯源，聚焦真实问题

为了更高效地找出真实问题，盐道街小学在对学校自我诊断前进行了全员、全方位的问卷调查和深度访谈，并且运用“问题树”分析法，以核心问题为出发点，查找原因，分析后果和影响，进而寻找有效对策，使规划中的解决措施更加具有针对性。

首先，明确真实问题。为寻找学校发展中的真实问题，盐道街小学设计了以教师、学生、家长、管理层、社区为主体的调查问卷。其中，关于教师意向的调查在全员参与问卷调查的基础上，还考虑老中青搭配、学科平衡等因素对各类教师进行深度访谈；对家长进行采访时谈及与同类学校相比，学校的优劣与可发展之处等；对管理层的访谈主要针对教师队伍的整体样貌和管理队伍的可发展空间来展开；而在社区采访时主要是对区域内学校的横向比较。通过对访谈调查进行归纳总结，我们发现学校在推进课程改革中存在教师五育课程整合力不足、课堂上学生主体性体现不够、各校区课程改革发展步调不均衡等瓶颈问题。

其次，寻找可行性对策。我们运用“问题树”分析法，通过追根溯源的方式，将具体问题的相关因素进行层级化整理，通过树状结构图阐明一系列复杂问题或现象之间的联系。例如：我们从教师的五育课程整合力这一核心问题出发（如图1），深入挖掘到造成这一问题的原因是教师缺乏课程整合意识和整合技术、现行教师合作模式较为单一、教师成长路径趋同、学校在教师课程整合方面的考核不足，从而导致教师无法充分挖掘各学科更加全面的育人价值及学科整合后的整体育人价值。基于此，学校对准问题及原因进行深入思考，拟从制度保障、信息技术支持、教师团队建设三方面寻找可行性对策，以有效解决这一问题。

3. 绘制“社区资源图”：深挖细耕，拓展外力支撑

学校发展除了充分发挥内在动力，还需要获得外部尤其是社区的大力支持。盐道街小学在制定“十四五”规划的过程中，通过绘制“社区资源图”，深入发掘社区中的自然资源、文化资源等，形成了助力学校发展的资源地图（见图2）。其中归纳出学校与社区关系和谐、学校周边的社区资源丰富、社会对教育的关注有助于校方与社区互动、社区生活的丰富为学生提供了发展舞台等优势，同时也发现社区资源利用率不高、社区参与学校服务的动力不足、社区资源与学校融合育人的结合度有待提升等问题。基于此，学校明确提出“十四五”时期要以“海纳百川”之态，整合教育资源，力求与社区生活、社区教育紧密结合，形成多元参与的格局；并且在深入剖析的基础上探索相应策略，即通过党建引领，整合社区优秀人士与学校配合，扩大课程领域，开发“社区项目学习”课程，为未来学校发展提供支撑。

三、撰写规划文本，科学架构集团校未来发展的蓝图

在学校发展规划撰写时，要将学校发展作为主线贯串始终。盐道街小学的“十四五”规划即以“守百年善创深根 结整合办学新果”为题，以“百年善创”的办学文化和经验为沃土，以“整合”和“新果”为关键词，明确提出要在融合育人的多元实践中推进学校可持续发展。

1. 抓重点、明落实，形成科学有效的规划文本

首先，确定中心，逐级展开。学校要结合实际情况，对未来五年发展的主要目标和重点任务做出规划，不可使规划面面俱到却形同虚设。例如：盐道街小学的“十四五”规划以办学优势与问题、办学目标、规划实施框架、规划实施安排、规划实施保障为主要内容，在“守正”和“创新”的方法论下，具体阐述教师能力培养项目、学生培育项目、课程建设项目、课堂质量提升项目、集团管理优化项目、文化价值体系细化项目等。

其次，清晰任务，量化落实。学校发展规划的可实施性、可评价性需要通过量化来落实，以保证在实施层面能够推动各部门高效执行，同时在规划评价阶段发挥评价依据的作用。以“教师融合育人能力提升项目”为例，规划行文中表明了未来五年工作中需要达到的师徒成长共同体的具体数量、培养区域内名师的具体数量、开发全新师培课程的具体数量和形成小课题的数量，等等。此外，为了落实发展规划，盐道街小学从资源、组织、制度和经费等方面强化实施保障，以推进规划高效落地。

再次，统一思想，保障落地。在学校共同体中，要明确各主体在发展规划中的定位。盐道街小学在规划中形成了“校长—核心团队—全体教师—支持主体”的队伍，构建了思想统一、人人参与的规划实施体系。一是确立以校长为规划推动者发挥引领作用，在学校发展愿景和使命上引领团队、教师、家长与学生、社区与上级部门成为朝着统一方向前进的共同体。二是形成主要团队，规定职责，在明确的工作推动方案中将责任落实到个人，同时给予团队成员一定的自主权。三是使教师成为规划的最主要参与者与实践者，发挥教师的主动性和创造性。四是使学生和家长了解学校规划，让学生在学习和生活中更好地向培養目标靠拢。

2. 尊重差异、和而不同，形成具有各校区特色的发展规划

为了在区域内承担起一所名校应有的责任，盐道街小学教育集团目前已形成包括盐道校区、通桂校区、528校区的一校三区格局。学校在制定发展规划时，既要深耕于集团校的文化特质，又要做到具体问题具体分析，充分发挥各校区的能动性。

集团内各校都是根植在学校“适融善创”文化当中的，在精神内涵上具有一致性，同时集团内的各个校区因其环境、发展阶段的不同又具有自身特质，因此各校区要围绕发展中的关键问题，因地制宜地制定本校区发展规划。在集团的引领下，各个校区在自我诊断、综合分析的基础上，基于集团校的整体规划，围绕核心关键词，形成具有自身特色的发展规划文本。例如：通桂校区基于近年来逐渐稳定的特征，形成《一厚两适三善创行稳致远开新篇》的规划文本；528校区作为新校区，通过对第一个三年规划进行回顾和梳理，以继续精进的姿态形成了《“两点一线”谋发展 不忘初心绘蓝图》的规划文本。

参考文献：

[1] 楚江亭.学校发展规划：内涵、特征及模式转变[J].教育研究，2008（2）：81-85+105.

[2] 隋彦玲，姜玉霞，郝志惠.基于自我诊断的学校发展规划制定[J].中小学管理，2015（12）：15-17.

（编辑 谢 凡）