加强执法合作，打击东南亚跨国犯罪

代帆

东南亚是中国的近邻，与中国有着悠久的交往历史。在中国经济全球化过程中，与中国山水相连、文化相似的东南亚国家也成为中国企业投资的热土。资本的国际化带来人员的频繁流动，与中国投资伴随而生的是海外日益庞大的中国公民。稀缺的中国资本以及中国公民为当地带来发展与活力，但也在一定程度上带来一些无序，诸如各种形式的犯罪活动。

拿柬埔寨来说。来自中国的投资推动了柬埔寨经济近十年的高速增长，但为吸引来自中国的投资，柬埔寨赋予博彩业合法的身份。这一政策打开了潘多拉盒子，大量中国公民涌入柬埔寨从事博彩业。据说在2019年的高峰时期，在柬中国公民多达70万，这还不包括每年差不多200万的中国游客。大量中国公民，尤其网络博彩业的无序发展，给柬埔寨社会带来冲击。

围绕博彩业的各类犯罪活动，诸如黑帮、贩毒、洗钱、诈骗、绑架、勒索、仇杀，将一些本土柬埔寨人和在柬中国公民卷入其中，无疑也伤害到中国的国家形象。据报道，从2018年12月20日到2019年3月19日，共有来自20个国家和地区的341人因违法行为在柬埔寨被捕，其中中国公民人数居首，达241人。同一时期共发生了167起在柬外国人受害事故，涉及211人，其中中国公民遭受的伤害最多，有98人。

菲律宾的情况也类似。博彩业为菲律宾带来可观而稳定的财政收入，但在2016年菲律宾将网络博彩这只老虎释放出笼后，菲律宾立马成为整个东南亚足以与柬埔寨媲美的另一个网络博彩中心。在2019年8月柬埔寨下令禁止网络博彩后，大量“菠菜”或者“菜农”（博彩从业人员对自己的称呼）流入菲律宾，让本已饱受诟病的网络博彩立马成为菲律宾社会、媒体和政界关注的中心。根据菲律宾国家警察局反绑架大队的数据，2018年菲律宾共有69人遭遇绑架，其中27名是外国人，中国公民就占了17人。从2017年到2019年9月，一共发生61宗与赌场有关的绑架案，有119名被捕者是中国人，获救人质中，则有57名是中国人。这些，仅仅只是菲律宾警方立案处理的案件数量，尚有数量不明的未报警案件。

菲律宾媒体对中国人网络博彩和相应犯罪事件进行连篇累牍的报道，其中不少报道充满偏见。自2016年以来，随着中菲双边政治关系的发展，中国在菲律宾的形象一直在缓慢恢复，但是受网络博彩以及中国公民犯罪事件的影响，菲律宾人对中国的信任度在2019年又再度走低。

在NGO组织、媒体、政治反对派的鼓噪下，部分中国公民的犯罪行为极易被夸大并被涂上政治色彩，成为西方国家攻击中国以及中国对外关系的口实，毫无疑问，也给中菲关系带来阴影。

2019年8月，中国驻菲律宾使馆发表声明，敦促菲律宾加强同中国的执法合作，共同打击各类涉及中国公民的涉赌犯罪活动。同年8月13日，中国公安部国际合作局局长廖进荣率团访问柬埔寨，第二天，中柬警方联合执法，在柬埔寨赌场抓获127名电信诈骗嫌疑人。也正是在中国政府的坚持下，柬埔寨宣布网络博彩为非法。无论是保护中国公民的海外权益，还是树立中国政府负责任大国的形象，或者维护中国的外交利益，都需要中国政府采取刻不容缓的措施，打击海外中国公民中的害群之马。而加强国际合作，共同打击犯罪，正是实现双赢的不二之选。▲

（作者是暨南大学国际关系学院副院长）